刍议加强基层大型普查工作质量管理工作

严丽丹

（泰顺县统计局，浙江 温州 325500）

根据《中华人民共和国统计法》的规定，在十年间隔中就有四次大型普查，平均每两年半开展一项大型普查，大型普查基本都分为准备、登记（复查）、数据处理（编码）和资料开发（总结表彰）四个阶段的工作，而前三个阶段的工作质量就决定了普查数据质量。在这些工作中，有些对普查质量的影响是直接的，有些是间接的。

作为基层统计部门，县级普查机构除了在业务技术方面要有“质量”意识外，在组织工作方面也要有“质量”意识，这样才能保证各阶段工作的扎实推进和各项技术要求的全面贯彻落实。笔者从县级普查机构的角度出发，就如何抓好大型普查组织工作的质量管理方面，谈谈自己的实践经验和想法。

一、大型普查工作质量管理的实践经验

作为县级普查机构，在组织实施大型普查工作中不同于省、市级普查机构，既起着“承上启下”的作用，又要“冲锋陷阵”，走在第一线，直接面对各种具体问题和困难，同时还必须结合区域实际，有效地组织开展各项管理工作，从而确保普查数据质量，主要要做好“五个抓”。

一是抓好普查人员选任工作管理。大型普查的组织主要依赖于人，人员的综合素质直接影响普查的具体工作质量，最终决定数据质量。选对人、用好人是搞好大型普查最基础、最重要的准备工作，是抓好普查工作质量的第一关。这里所说的普查人员包括乡镇普查办工作人员、指导员和村居普查员。如何抓好普查人员选任工作的管理？主要从以下几方面加强，一是要做好力量配备的管理，做到合理，确保有人做事、人能做事、人事合宜。若因为力量不足，就很难避免有不负责任的人，以及出现应付了事等现象的发生。二是要做好普查人员素质的把关，特别是普查办人员的素质把关。普查人员的素质关系到对普查制度的落实和乡、村级普查工作质量。首先要选配有责任心和一定组织能力的人员担任乡镇常务副主任或业务副主任，对于乡镇人普办的工作人员要在“精”不在于“多”；其次对于普查指导员应选乡镇驻村干部等能有制度约束到的人员担任，这样便于管理和落实责任；第三对于普查员要尽量选调熟悉村（居）情况或较好人缘的且具备一定统计调查能力的人担任。

二是抓好普查业务培训管理。大型普查涉及面广、业务要求高，普查工作人员要掌握相应的业务知识和调查技巧。开展普查业务培训的目的就是为了建立一支业务良好、善于沟通、调查熟练的普查队伍。而要建立起这样一支队伍，培训是关键。就培训工作而言，它涉及到三个方面：一是培训的主体——培训师资；二是培训的客体——培训对象；三是培训的方式方法。只有做到师资力量强，“两员”素质与普查工作相适应，培训方式方法切合实际，就能取得理想的效果。

这里主要针对培训师资和方式方法两方面提出相应做法，以资借鉴。第一是培训老师的选择和组织问题。首先要尽量选择具备相关专业知识、实践经验丰富和具有授课经验的人员担任老师；其次应组织这些人员进行系统学习、消化普查方案，并开展一些调研工作，组织试讲；再次是针对试讲的情况和不同的内容、培训对象，对课件和教材进行整理，最终确定讲课人员所负责的讲课内容。第二是培训方式方法制定问题。就大型普查而言，清查与登记工作是有一定的时间间隔，选择分工作阶段培训具有更强的针对性；而普查登记也有表种的不同及时间的差异，那么针对不同的培训对象也要实行区别培训，这更有利于培训的组织和提高培训效果。同时培训应结合现场试填等方式以提高普查人员的操作能力。

三是抓好普查宣传工作管理。大型普查面临的工作环境复杂、对象的情况多样、质量要求高；要做好，离不开全社会各方面的支持、离不开舆论的支持。如何最大程度实现干部、群众积极主动参与、配合，充分调动普查工作者的工作热情？要把握好以下几个方面。一是要充分动员宣传、电视等媒体部门参与普查宣传工作，利用部门资源，县乡村多级联动的方式，展开多层次、梯纵式的宣传步骤，营造出一个“人人理解普查、人人参与普查、人人支持普查”好环境。二是要结合普查阶段工作，有重点的逐步推进，确保取得实际效果。根据普查阶段内容制定详细的宣传方案，并进行分工，确保每一阶段都有侧重点与亮点，一波接一波，逐步将宣传动员推向高潮。三是要切实加强与宣传、新闻单位的协调，普查办要主动就各阶段宣传内容、要求与新闻单位进行沟通、协调，争取宣传部门的配合及宣传方案的督促落实工作，才能真正做到“在电视上有普查宣传图像、在广播里有普查宣传声音、在报纸上有普查宣传内容、在大街上、宣传栏上有普查宣传画面”。

四是抓好调查登记工作管理。普查登记阶段是普查质量控制最关键阶段，是各阶段质量控制工作的核心，是摸清底数、查准数据的根本所在。但就这阶段的质量控制工作而言，关键在基层、在于普查员、指导员，而县级普查机构重点工作是如何抓好登记的组织、业务的指导和抽查检查工作等管理工作。这里所说的大型普查的调查登记工作包括清查摸底和正式登记。如果说前三项工作管理已经到位、工作质量也不错，则现阶段的质量把关主要是及时反馈上级普查机构关于有关问题的解答和解答乡镇反馈的问题，加强沟通、掌握进度，防止为赶时间而出现忽视填报质量的现象发生。

但事实上，基层部门普查准备工作还有可以改进之处。首先要加强责任管理，就是要建立登记工作责任制，明确分工、落实责任。要通过建立填报质量问责制，明确乡镇普查办工作人员和指导员、普查员的工作责任，普查员对负责的普查区域调查质量负责，指导员对所负责普查员的调查质量负责，乡镇普查办工作人员对负责联系的指导员所负责的调查质量负责，做到任务人人明确、责任层层落实。其次要建立规范的调查填报操作流程。就是在清查阶段要按普查方案，做到普查区域明确、清晰，不留死角，走一户（家）记录一户（家），发现有情况要做好明确记录；在正式登记时各项措施要到位，登记中要求开展的自查、互查、议查要真正落实。第三要加强对调查工作的监督、指导。就是在调查中或调查后，县、乡两级普查机构要组织好业务指导和查访工作；指导员也要结合实际对所负责的区域开展监督和指导。重点检查是否上门登记，重点指标、相关指标的逻辑关系是否合理，项目是否有无遗漏等等情况。还要建立业务咨询或违法举报电话，方便问题反馈、征集建议等，切实解决填报中发现的问题，确保登记质量。

五是抓好普查数据处理工作的管理。普查数据处理过程也是发现问题、解决问题的工作过程，是解决普查表上差错的最后补救措施。要做好这阶段的工作应从以下几方面加强管理。首先要加强数据处理队伍的管理。重点是要加强审核人员队伍建设，建立起一支业务精、责任心强的审核员队伍。其次要加强数据处理工作制度的建设。我们根据上级数据处理工作细则的要求，制定县级数据处理工作计划和制度，建立普查表审验（编码）、录入、机审改错等各个环节质量管理目标和操作流程，落实牵头人员，划分时间段，合理分配时间，明确任务和要求。同时开展工作质量抽查，及时解决影响工作质量的问题，确保工作按质量控制要求和时限要求完成。第三是抓住核心环节，加强重点项目管理。泰顺县统计局的重点是在普查表验收、数据机审环节的进行重点管理，最大限度减少逻辑差错，发现问题由审验人员及时与调查对象（乡镇普查人员）进行核实、修正。在数据处理过程中，对数据处理人员着重强调“认真”、“耐心”四字。认真：就是所有审核、抽查人员要对完成各环节工作的普查表或数据按相关细则或制度认真审对、认真把关、认真反馈；耐心：即对每项具体负责的工作要进行耐心细致的审核、抽查、指导，对数据质量进行全面把关。总之，数据处理阶段的管理工作，要做到扎实、稳健、细致。

二、加强大型普查工作质量管理的思考

当前各个大型普查的工作时间基本在两年以上，使得在刚全面完成上一次普查后又将准备着下一次的普查工作，虽然多地区都建立了县级普查中心，但在实际工作中具体负责普查工作的人员是经常变化的，这些具有丰富普查组织工作经验的人员变动后，新的一次又将重新培养一支普查队伍，而工作经验得不到有效传递，从参加的几次普查的实践来看，加强普查队伍建设、保持相对稳定的普查队伍及缩短普查工作时间是今后努力的方向。作为县级普查机构要从以下三方面进一步加强。

一是注重县、乡级普查机构主要负责人和业务负责人的选配工作。人的因素在各次普查中都是最关键的，也是最影响普查工作质量的。县、乡级普查机构的工作职能决定了一个普查的成败与主要负责人的选配密切相关，具有普查工作丰富经验的负责人能有效提高效率。

二是注重部门资源的运用和协作。虽然在普查工作中已明确了各部门的职责，但在实际工作中部门资源的运用和协作关系仍然存在许多问题，如何有效发挥部门在普查工作中的作用、推动他们的主动性，是提高普查工作效率，提升普查质量的重要内容。

三是注重普查工作节奏，合理安排普查工作步骤。普查工作时间过长或过急都不利于普查的组织和质量管理，过急了容易出现“夹生饭”，过长了容易消磨精力，因此要合理安排各项工作的时间和各环节的节奏，增强工作积极性。