沪通管局试水广电运营商扶持新政困难重重或沦为“口头安抚”

本刊记者 | 陈琛

权限限制、电信运营商阻扰等多重原因下，上海宽带监管“新政”或暗淡收场，目前我国宽带市场从业主体实力悬殊状况将进一步加剧。

工信部启动“宽带普及提速工程”一个月间，各地电信运营商纷纷加快了以免费提速为主的宽带推进计划。对此，虽然地方有线电视网络公司（下称地方有线）也跟随免费升级或降价，但日益增加的网间结算费用等宽带升级成本已将其逼至市场竞争的“死角”，我国宽带市场出现了较为严重的主体实力不平衡状况。

为对宽带市场进行有效监管，日前多地通信管理局启动了针对地方有线以及电信运营商的调研活动，其中在竞争最为激烈、主体矛盾最为凸显的上海地区，目前更率先传出当地通管局将出台一系列扶持东方有线的措施，包括倾斜性的网间结算政策、对NGB进行重点扶持等。

由于这是通管局首次将广电机构纳入监管范畴，上述上海通管局“新政”引发了业内人士的广泛关注。但与“新政”字面的积极信号不同，受访业内人士大多并不看好“新政”前景，“由于通管局权限、电信运营商阻扰等多方面原因，‘新政’推行难度极大，最终恐将沦为安慰弱势运营商的‘口头宣誓’”。

地方有线再遭重创

就在工信部启动“宽带普及提速工程”的第二天，市场占有率达73%的上海电信便展开了新一轮的宽带优惠活动，针对经济适用房、廉租房以及固话、宽带套餐用户提供7折优惠，并制定了2012年力争实现城镇化地区650万用户光网覆盖、230万用户光网入户的推进目标。

对此，跟随降价成为弱势运营商的无奈选择。近日，东方有线宣布原2M“有线通”宽带用户全部免费升级为10M，而上海移动联合上海铁通对宽带资费最高降幅达50%，并为政企客户提供平价宽带服务，创造了上海地区宽带业务历年来的最高降幅记录。此外，上海移动也联合东方有线推出了“E家通佳享宽带套餐”，各自拿出杀手级业务，再次将宽带资费压至新低。

事实上，不仅上海地区，在“宽带普及提速工程”影响下，各地纷纷掀起了宽带资费价格战，多轮比拼之间，强、弱势运营商的实力差距再次拉大。

“价格战对于弱势运营商的伤害是很大的，尤其是地方有线，其在资金持紧情况下，还必须面对由免费升级所导致的网间结算费用攀升以及宽带业务收入受损的双重压力，可以说，在现有网间结算等政策不作改变情况下，地方有线的市场地位将进一步被边缘化。”三网融合专家吴纯勇表示。

网间结算办法不易撼动

运营主体实力过于悬殊并不利于宽带市场的持续有序发展，目前，各地通信管理局已经捕捉到了宽带市场的上述变化与问题，并着手展开了相关调研工作。

据记者了解，日前辽宁、贵州、山西、江苏等多地的通信管理局都启动了赴当地电信运营商以及地方有线的调研工作，并就行业监管、宽带业务资费与竞争、驻地网共建共享等内容与宽带运营主体进行了交流。但与其它地区通管局仅进行调研不同，上海通管局相关人士表示，为维持宽带市场有序发展，上海通管局未来有望出台降低网间结算费用、扶持NGB等一揽子利好于东方有线的监管措施。

由于第一次将广电机构纳入监管范围，上述上海通管局“新政”一经传出，立即引发了业内人士的热议，首先遭到诟病的是其监管资质问题。

“《互联网交换中心网间结算办法》是由工信部主管并颁布的，地方通信管理局作为工信部的派出机构并无权限对网间结算办法进行更改，仅能以发布调研报告等方式行使建议权。”江苏通信管理局相关受访人士表示。

事实上，仅凭上海通管局一己之力并不足以对现行网间结算办法产生影响，另有分析人士指出，即使多地通管局均向工信部提交修改建议也不意味着有十足胜算，“一方面，工信部作为电信行业主管部门担负着维护行业主体利益的责任，其恐无动力出台不利于电信运营商的监管政策；另一方面，即使工信部有此意愿，由于网间结算涉及多方利益，如若修改将面临来自中国电信、中国联通等的强大阻力，总之，国家层面对于地方有线等弱势运营商的扶持政策较为遥遥无期”。

共建共享保护既得利益方

不仅降低网间结算费用较难实现，上海通管局“新政”所提及的NGB扶持措施也仅能发挥较为有限的作用。

“通信管理局可打的‘政策牌’十分有限，既不能为地方有线解决财政贷款短缺的燃眉之急，最多只能协调财政局拨款，也不能有效触动房地产开发商与物业，帮助地方有线突破‘最后一公里’困局，”分析人士指出，“目前看来，通信管理局主要在宽带业务资费与竞争监管、驻地网共建共享等方面可发挥作用，不过上海电信作为优势运营商宽带网络已经覆盖了多数地区，那么强调共建共享或许意味着让其它运营商租用中国电信的物理网络，其实质还是更利好于中国电信。”

及时关注市场动态并作出监管政策调整无疑是有益的，但由于权限限制、电信运营商阻挠等多方面原因，此次上海通管局对宽带市场的政策调整或沦为“一次没有实质意义的探索”。“上海电信的市场优势地位已根深蒂固，其它运营商无力撼动，相比发挥实际作用，此次上海通管局‘新政’更像是监管机构对于弱势运营商的‘口头宣誓’与‘无力安抚’。”某不愿具名的电信运营商人士表示。