浅析工程建设项目的国民经济评价

李锦荣

浅析工程建设项目的国民经济评价

李锦荣

阐述了对项目投资进行国民经济评价的重要性。

工程建设项目；国民经济评价；财务评价；影子价格

1 工程建设项目国民经济评价的必要性与作用

工程建设项目国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国家整体角度考察工程建设项目的效益和费用，分析计算项目对国民经济的贡献，评价项目的经济合理性。

从国家经济发展和社会利益角度，在经济计划中面临着一个基本的经济课题，即如何把有限的资源有效地分配给各种不同的经济用途，包括如何控制工程建设项目投资等。有限的资源包括劳动力、土地、各种自然资源、资金等。在完全的市场经济中，由市场配置资源，“看不见的手”通过市场机制调节资源的流向。在非完全的市场经济中，政府在资源配置中发挥一定的作用，工程建设项目的国民经济评价对项目的经济效益进行分析评价，为政府在资源配置中的决策提供参考依据。

2 国民经济评价的基本原理

工程建设项目的国民经济评价使用基本的经济评价理论，采用费用-效益分析方法，即费用与效益比较的理论方法，寻求以最小的投入（费用）获取最大产出（效益）。国民经济评价采取“有无对比”方法识别项目的费用和效益，采取影子价格理论方法估算各项费用和效益，采用现金流量分析方法，使用报表分析，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行定量的经济效益分析。

国民经济评价的主要工作包括：识别国民经济的费用与效益、测算和选取影子价格、编制国民经济评价报表、计算国民经济评价指标并进行方案比选。

3 国民经济评价与财务评价

国民经济评价与财务评价都是经济评价，都使用基本的经济评价理论，即费用与效益比较的理论方法。

国民经济评价与财务评价的区别在于：其一，两种评价的角度和基本出发点不同，财务评价是站在工程建设项目的层次上，从项目的经营者、投资者、未来的债权人角度，分析项目在财务上能够生存的可能性，分析各方的实际收益或损失，分析投资或贷款的风险及收益。国民经济评价则是站在国家和地区的层次上，从全社会的角度分析评价比较项目对国民经济的费用和效益。其二，由于分析的角度不同，项目的费用和效益的含义和范围划分不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算工程建设项目的直接费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，考察项目所消耗的有用社会资源和对社会提供的有用产品，不仅要考虑直接的费用和效益，还要考虑间接的费用和效益。而工程建设项目的有些收入和支出从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或效益，例如税金和补贴、国内银行贷款利息。其三，财务评价与国民经济评价所使用价格体系不同，财务评价使用预测的财务收支价格，国民经济评价则使用一套专用的影子价格体系。其四，财务评价有两个方面，一是盈利性分析，二是清偿能力分析，也就是要分析项目财务收支预算的松紧程度，分析项目借款偿还能力。而国民经济评价则仅仅只有盈利性分析，即只有经济效益的分析，没有清偿能力分析。财务评价与国民经济评价之间的联系是很密切的，在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础之上进行。国民经济评价利用财务评价中已经使用过的数据资料，以财务评价为基础进行所需要的调整计算，得到国民经济评价结论。国民经济评价也可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。

工程建设项目的财务营利性评价是站在企业投资者的立场考察项目的经济效益，企业与国家处于不同的立场，企业的利益并不总是与国家和社会的利益完全一致。项目的财务盈利性并不一定能够全面正确地反映项目对于国民经济的贡献和代价，至少在3个方面，项目对于社会的影响可能没有被正确地反映：国家对于项目实施的征税及财务补贴、市场价格的扭曲以及项目的外部费用和效益。

在市场经济充分发达的条件下，依赖市场调节的行业项目，投资通常由投资者自行决策，政府不必参与具体的项目决策。这类项目政府调节的主要作用发挥在构建合理有效的市场机制，而不在具体的项目投资决策。因此，这类项目不必进行国民经济评价，而是由市场竞争决定其生存，由市场竞争优胜劣汰机制促进生产力的不断发展和进步。

4 国民经济评价在工程建设项目中的重要性

在现行经济体制下，有些行业不能由市场力量自行调节，需要由政府行政干预调节，这类行业的建设项目需要进行国民经济评价。需要进行国民经济评价的项目主要有：国家及地方政府参与投资的项目；国家给予财政补贴或者减免税费的项目；主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通基础设施建设项目；较大的水利水电项目；国家控制的战略性资源开发项目；动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目；主要产出物和投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实价值的项目。

国家及地方政府参与直接投资的项目，政府投资决策中应当考虑项目的国民经济效益。国家在对某些项目给予财政补贴或税费减免时，应当依据项目的国民经济效益情况确定具体的补贴额度和方式。

主要的基础设施项目，对于国家及地方经济有重大影响，同时存在一定程度的垄断性，需要有政府的支持、管制。在项目投资决策中，需要获得政府的审批，政府需要考虑项目的国民经济效益，从资源的配置优化角度对项目进行考察。

矿产资源开采项目，矿产资源的价值在财务评价中通常没有有效地考虑，政府在核批这类项目时，应当从资源的有效利用角度考察项目，需要进行项目的国民经济评价。

对于上述类型的项目，国民经济评价在决策中有着重要的作用。首先，国民经济评价是项目决策的重要依据，国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。国民经济评价的另一个重要作用是对项目进行优化。一个项目有多种实施方案，采取哪种方案，应当依据国民经济评价的分析，项目方案应当依据国民经济评价所提供的价值信息进行优化。对一些国计民生急需的项目，如国民经济评价合理，而财务评价不可行，应重新考虑方案，必要时可提出相应的财务政策方面的建议，调整项目的财务条件，使项目在财务上也可行。比如放松价格管制、允许部分产品以较高价格出售，或者给予税收优惠、减免部分税收，或者给予项目优惠贷款或增加直接投资减轻项目负债等等。当前应当特别强调要从国民经济的角度评价和考察项目，要支持和发展对国民经济贡献大的产业项目，要特别注意制止和限制对国民经济贡献不大的项目。正确运用国民经济评价方法，在项目决策中可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，可以有效地将企业利益、地区利益与全社会和国家整体利益有机地结合和平衡。

[1]芮光雨.项目决策分析与评价.北京：中国计划出版社，2003.

[2]芮光雨.现代咨询方法与实务.北京：中国计划出版社，2003.

[3]马楠.建设工程造价管理理论与实务.北京：中国计划出版社，2008.

[4]丁士昭.建设工程经济.北京：中国建筑工业出版社，2004.

Analyze Simply the National Economic Evaluation of Construction Project

Li Jinrong

The investment of the construction project is very complex.How to evaluate the rationality of the investment by the principles of rational allocation of resources and inspect the actual contribution of the national economic about it from the country's overall perspective，is the duty of the national economic evaluation,furthermore，is the important work of the implementation of macro-control efforts in the China's current economic activity areas.This paper describes the significant of evaluating the project investment in the national economy.

economic evaluation；national economic evaluation；financial evaluation；shadow prices

F282

A

1000-4866（2012）01-0052-03

李锦荣，女，现在大同煤矿集团设计研究有限责任公司工作，经济师。