实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路

宋立伟

实行统一社保制度是完善社保体系的必由之路

宋立伟

对我国当前社会保险的模式和制度进行了分析，指出了建立统一社会保险模式和制度，实行统一社会保险制度的必然性和实行统一社会保险制度的可操作性。

社会保障体系；社保制度；社保模式

“十一五”规划以来，以党的十六届六中全会提出到2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的奋斗目标为标志，社会保障被提升到前所未有的战略高度。5年来，我国社会保障事业快速发展，成绩斐然。“十二五”规划明确提出，“坚持广覆盖，保基本、多层次，可持续方针。”并进一步提出加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，强化基金监督管理，提升管理服务水平等各个方面确保实现上述目标的具体措施。

1 为什么要改变当前社会保险的模式和制度

因为我国社会保险起步较晚，各险种都是为满足不同时期的需求制定的，因此随着经济的发展，这些模式和制度在运作过程中的各种矛盾和不足都逐步显现出来。一是当前的模式和制度区分了城市和农村，机关事业和企业及个体经济，不符合平等的原则；二是社会保险险种过多不利于操作；三是社会保险经办机构过多，不便于工作；四是当前的模式和制度不利于基金的积累和调控；五是当前的模式和制度使参保范围和对象受到了制约；六是同一保障项目筹资模式和待遇水平存在很大差异；七是服务体系不健全，服务能力还不能适应广大社会成员的需要。所以，我们要在“十二五”期间改变这种社会保险模式和制度，以适应时代的发展需要。

2 建立统一社会保险模式和制度

一是在机构设置上，由于缺乏统一的政策指导，全国各地在经办服务机构设置上差异较大，有些地区是按社会保险险种“分散”设立经办机构，有些是“集中与分散”相结合。机构设置不同，使广大社会成员在接受社会保障公共服务时无所适从，所以要建立“五险合一”的社会保障平台，即养老、医疗、工伤、失业、生育在一公共平台上进行机构设置，既节约了人力、物力 、财力，也方便了广大参保职工。

二是在制度建设上，用一个制度管到底，只有制定一个全国城乡通用的统一的社会保险制度，才能实现：①养老金无障碍转移；②将退休审批融入信息系统中，在退休审批及待遇核定工作流程中，增加退休环节；③退休人员自主选择养老金领取银行；④经办业务资料同步整理归档；⑤内控进入程序和信息系统控制把关。在制度和模式上通过逐步过渡，最终达到实行一种统一社会保险制度和社会保障模式的目的。

三是在参保范围上实行全员全民参保。从国家公务员到农民，从城市到农村，全员实行社会保险制度。目前由人力资源和社会保障部牵头，研究探索的新型农村社会养老制度要尽快实施。因为农民占我国一半以上人口，城市居民 (非从业人员)的基本养老保险应尽快做出统一安排。进一步扩大参保范围，增加资金积累，增强整体社会保险的保障能力。这样，不仅能缓解老龄社会对社会保险基金的压力，而且还能缓解老龄化对政府财政支出的压力。如果公务员不实行养老保险，老龄社会给政府财政带来的支出压力将会越来越大，所以统一养老保险制度应尽快完善，以有利于缩小城镇企业与农民之间的养老待遇差距和促进人力资源的合理流动。

四是在业务办理上，为了方便广大社保职工，应设立社保登记、基金征缴待遇发放、政策咨询等一站式服务大厅；设立共产党员先锋岗、巾帼英雄岗；实行首问责任制、限时办结制等优质服务；实行一票核定，一票征缴；加强社会保险业务办理服务的规范化、信息化、专业化的总体要求，逐步达到全国统一执行一个社会保险制度的社会保障模式。

五是在待遇调整上，社会保险业务是准金融业务，在经办过程中，不仅涉及政策还要涉及人和钱、基金安全、干部廉洁等问题，所以我们一定要统一政策，统一标准，减少业务经办过程中的人为干扰。各项业务通过程序无缝连接，实现全封闭运行，确保各项待遇水平相对均衡，逐步提高参保人员待遇和生活水平，从而促进社会保险的可持续发展。

六是在对待特殊困难群体上，实行政府补贴，实行帮扶政策，解决当前制度出现漏保和断保的问题。如自由职业者的参保问题，可实行趸交的方式解决，最终达到社会保险全民共享。待全员都有了社会保障待遇后，可以逐步取消我国的最低生活保障制度。这样，可以有效积累社保基金，完善社会保障制度。

3 建立新模式和新制度的可行性

2011年胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中，在通篇文章中3次提到社会保障工作。如何贯彻“以人为本”和“科学发展”，按照创建服务型社保办事机构的目标，向参保对象提供优质服务，是今后社会保险努力的方向。“十二五”是加快推进人力资源社会保障事业跨越发展的重要时期。乡镇、街道、社区是社保事业的重要支撑，在保障和改善民生工作中发挥着极其重要的作用。所以，建立新模式和统一的社会保障制度是可行的，也是事在必行的。

经过20多年的风雨历程，社会保障制度已初具规模，积累了大量实践经验，已取得了一定的成效，为建立统一社会保险制度和模式奠定了扎实的基础。包括各个险种的缴费比例、待遇标准、操作模式，都已基本形成固定模式，执行统一的制度和操作模式是完全可行的。在新制度统一的运转下，再在制度上进行修订和进一步完善，并制定出统一的社会保险制度及各险种管理办法及操作流程。

4 实行统一社会保险制度的必然性

世界经济正在直面人口老龄化问题，特别是东南亚地区，人口老龄化正在迅速蔓延。由于劳动力不足，老龄化甚至有可能动摇正在高速成长的我国的经济基础。应采取老年人就业，完善养老金和医疗制度等管理制度，应对老龄化社会的到来。我国必须尽快加大基金的积累力度，积极开辟社保资金可靠的保值增值渠道，使养老金积累越来越多，积极有序地推进相关配套政策。一是加快财政体制改革，理顺中央政府和地方政府的财权和事权的关系，完善转移支付制度；二是进一步推动农村土地改革制度，让土地成为农民真实可流转的财富；三是改革户籍制度，促进城镇化的发展，这对实行统一保险制度更为有利。

5 实行统一社会保险制度的可操作性

只有建立统一制度，在操作过程中，加强信息系统建设，在“十二五”期间实现信息化建设4个全覆盖，实现对各项社会保障业务工作全覆盖，实现对各类社会保险服务人群全覆盖，实现管理服务机构网络应用的全覆盖，实现信息系统功能全覆盖。大力推进网上社保业务经办能力，完善网上社保功能，打造集参保登记、变更申报、信息查询等项目于一体的网上办事系统，拓展办事内容，优化申报程序，加强公共服务部门的信息交换共享，提高数据质量和利用率，提高工作绩效，发挥社保信息数据库作用。同时在金保工程全面实施以后，减少转付手续，避免重复参保现象发生。

社会保障关乎公民的基本福祉和利益，可谓民生之根，不仅关系到国家长远发展，关系到参保人员的切身利益，而且关系到社会稳定。我们殷切期盼在广大社保人员的共同努力下，社会保险事业各项制度尽快完善，社保事业蓬勃发展。

Unified Social Security System Is the Only Way to Consummate the Social Security System

Song Liwei

The article analyzes China's current social insurance mode and system,points out that establishment of a unified social insurance model and system,the necessity and operability of implementing a unified social insurance system.

social security system;social security system;social security mode

C913.7

A

1000-4866（2012）01-0050-02

宋立伟，男，1969年出生，本科学历，现在大同煤矿集团公司社保处工作，经济师。

2012－01－19

2012－02－15