有效提高工程概预算编制质量

薛 蓉

有效提高工程概预算编制质量

薛 蓉

分析了影响工程概预算编制质量的原因，给出了提高工程概预算编制质量的措施。

工程建设；工程造价管理；工程概预算；概预算编制

概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；是签定建设工程合同和贷款合同的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据；是编制招标标底和投标报价的依据。概算编制在初步设计阶段，应考虑从编制期到竣工验收前这一时期的影响概算造价的各种动态因素，如价格、费率、利率、汇率的变化，以便有效地控制工程投资。预算编制在施工图设计阶段，是确定建筑安装工程预算造价，落实、调整年度建设计划的依据；是签定施工合同，办理工程价款结算和竣工结算的依据；也是实行建筑安装工程招标、投标的依据；是施工单位编制施工计划和企业进行成本核算的依据。近年来，我国经济快速发展，工程建设投资逐年增加。因此，在工程建设的整个过程中，加强工程造价管理，做好概预算的编审工作，以避免建设资金的积压，节约工程成本，显得尤为重要。

高质量的概预算对控制工程造价发挥了重要的作用。近年仍有一些大型工程经常出现概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算的现象，即国内建设行家经常提及的“三超”现象。结合笔者这几年概预算编审工作谈谈影响工程概预算的主要原因。

1 编制人员专业素质不高

工程概预算的编制需要专业工作者有过硬的基本功，严格执行国家的建设方针和经济政策，完整、准确地反映设计内容；但实际上很多编制人员无法达到要求，做不到面面俱到。目前，许多工程概预算编制过于粗糙，项目内容的计算不完整，存在着漏算、多算等现象。有些概预算还没有把一些辅助性费用编制在内，为后期预算的追加留有很大的空间。

2 高估冒算

高估冒算的存在给国家和业主造成了严重的损失，直接损害了业主的利益。许多人认为建设费用是国家的、集体的，只要关系处理得好，就可以对其中的一些项目进行毫无限制的高估，乘机从中谋利。

3 设计修改与变更

建设单位为了缩短投资的回收期，把勘察设计的周期缩短，设计阶段缺乏细致的调研，导致设计深度不够，漏项、多项，设计变更频繁。有的因使用单位的要求，完善设计功能，或施工单位为方便施工，都可能要求对原有设计进行变更，其结果必然导致结算超预算，给控制投资增加了很大的难度。

4 预算方法存在滞后性

定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，但建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，这就造成编制预算套定额时没有合适的子目，只能套一个相近似的子目，新材料与定额材料间的价格差只能在动态调整里调材差。但工程的间接费是以直接费为基数计算，价差是不能用于计算间接费的，材料费的增加是间接费用的最敏感因素，材料费越多间接费也就越多，这就造成了工程取费的差错。

5 材料价格对预算的影响

在市场经济条件下，建筑材料价格因时因地不断变化；而概预算定额单价反映的是编制年的价格水平，预算材料价差按照地区发布的材料信息指导价或价格指数进行调整。一项工程从开工到竣工少则一年，多则几年，其间材料价格会发生很大变化。建设过程中使用的材料品种多、材质差异大，在编制概预算时不可能逐项进行详细计算，而只能对使用量大或单价昂贵的材料进行计算。在预定材料价格时，概预算的编制人员往往根据自己的经验设定价位，从而造成在施工过程中出现很大的误差。

6 概预算审核不严格

概预算的编制一般具有时间紧、任务急、内容繁杂等特点，难免会出现漏项、多项、重复计算的现象。因此，必须加强概预算的审核力度，通过审核来提高编概预算的准确性。但在实际审核中，由于对设计方案、设计图纸缺乏深刻的理解，对施工现场情况不了解，对一些材料的定价把握不准，对概预算的审核只是一种形式，失去了审核的意义。

7 提高工程概预算编制质量的几点措施

针对上述原因，笔者认为提高工程概预算编制质量有以下几点措施。

7.1 加强设计工作的管理

设计阶段是控制工程造价的核心阶段，“重施工、轻设计”的传统观念必须克服。凡可行性研究报告经批准的建设项目应通过招投标择优选择设计单位。积极推行限额设计，按照可行性报告和投资估算进行初步设计，按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计。设计概算是方案比选、衡量方案技术经济合理性的依据。对不同设计方案进行技术与经济的比较，选择最佳的设计方案。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

7.2 提高编制人员素质

编制人员必须掌握工程概预算的专业知识，了解国家和地方的相关法律、法规，熟悉施工图纸和设计说明，包括熟悉设计选用的标准图和通用图，熟悉施工组织设计和现场情况，熟悉投资分析控制等方面的知识，对材料市场的发展变化可以进行客观的分析等。

7.3 深入现场调查

概预算编制人员应深入现场勘察地质、地形，结合设计方案、施工图纸选择合适的概预算编制方式及参数。深入现场实地观察施工现场条件、场内交通运输条件，确定就地取材或材料的运输方式、运输工具及运距；确定材料存放地点，是否需二次搬运及运距等；确定土质类别，余土或缺土的处理，余土外运和取土回填的运距及运输方式；确定钢筋混凝土构件、木构件和金属构件是现场预制还是场外加工，运距多少等；确定吊装构件和垂直运输的机械选型，依此计取大型机械进出场费。深入现场了解工程的实际进展情况，有无施工图纸设计以外的工程项目，如地下降水、打护坡桩（临时性钢板桩）、特殊的施工方法。深入现场有利于积累现场施工经验，这对工程量的计算、技术措施项目的选取（如模板材质的选用和支模方式）等都大有益处。施工方案与概预算定额子目的选用和费用的计算有密切关系，所以概预算人员深入现场熟悉情况对提高编制概预算质量十分重要。

7.4 加强动态管理

概预算编制人员应加强对材料市场的预测，对材料的选择、材料价格变动趋势、材料运输装卸费涨幅等心中有数，合理确定价格，动态调整材料预算费用。

7.5 加强概预算的审核力度

通过工程概预算审核，不仅能解决有争议的问题，提高工程概预算编制质量，正确确定工程造价，还能在审核中，通过查找资料和进行有理有据的辩论，使甲乙双方概预算人员的业务水平获得提高。一般着重从以下几个方面审核：

①采用的定额是否与相应分项工程内容相符，定额换算如强度等级换算、系数换算的换算方法是否正确；

②是否漏项、多项；

③工程量计算单位是否与定额单位一致；

④工程量计算与相应计算规则是否一致，如工程量计算中不同材质基础T形交接处是否重复计算；墙体中梁和柱所占的体积是否扣除；钢筋计算是否扣除保护层；

⑤费率及计费基数是否正确，计算程序和方法是否正确；

⑥材料价格的审核，材料运输方法是否与实际相符，动态调整是否符合当地当时的规定。

工程概预算是控制工程造价的有力手段，概预算编制人员只有在实践中不断摸索，改进不足，积累经验，才能从根本上提高概预算的编制质量，合理确定工程造价。

Improve Establishment Quality of Estimate and Budget Effectively

Xue Rong

This paper analyzed the reason of the establishment quality of estimate and budget,and the measure of improve the establishment quality of estimate and budget is put forward.

engineering construction；project cost management；project budget；estimate and budget

F28

A

1000-4866（2012）03-0052-03

薛蓉，1996年6月毕业于西南交通大学（铁道电气化专业），现在大同煤矿集团矿山铁路公司工作，工程师。

2012-05-21

2012-06-11