现阶段美国贸易保护主义对我国外贸的影响

河南安阳工学院经济管理学院 邱伟茜

在经济全球化迅速发展的今天，各国之间的经济合作往来越来越受到广泛的重视，各国之间的贸易联系也越来越紧密。2008年美国金融危机迅速爆发，进而蔓延到全世界，导致世界上一些主要发达国家和发展中国家经济普遍下滑，高失业率高通货膨胀率居高不下，全球经济陷入衰退之中，贸易保护主义重新抬头。美国为了适应政治和经济的需要，为了维持它在国际竞争中的霸主地位，掀起了新一轮的对我国的贸易保护主义浪潮。

1 对我国外贸采取的措施

1.1 传统的贸易壁垒措施

2008年对过硫酸盐、淡水小龙虾尾肉、无可锻性铸铁管件、铁钒合金、六偏磷酸钠、圆形焊接碳钢管件、钢钉、薄壁矩形钢管、亚硝酸钠、非公路用轮胎、未加工橡胶磁铁、钢丝衣架、电解二氧化锰、聚对苯二甲酸乙二酯膜、片和条、低克重热敏纸等产品发起反倾销，案件高达16起之多。其中圆形焊接碳钢管件、薄壁矩形钢管、亚硝酸钠、非公路用轮胎、未加工橡胶磁铁、电解二氧化锰等6类产品美国还采取反补贴措施。2009年非封闭内置弹簧部件、环形焊接碳钢管线管、小直径石墨电极、环形焊接压力管、钢制螺杆、空调用截止阀等12项产品实施反倾销反补贴措施，光2009年1月到2009年5月短短的4个月竟高达11起之多。2010年1月到2010年7月半年时间里对油井管等产品发起13起反倾销反补贴措施。2011年2月7日，美国国际贸易委员会发布终裁，认定自中国进口的钻管对美国国内产业构成实质性损害威胁。据此，美商务部将发布反倾销税令和反补贴税令，倾销税率除两家强制应诉企业为零外，其余企业为69.32%～429.95%，补贴税率均为18.18%。2011年5月31日，美商务部发布公告，决定对中国钢质高压气瓶产品启动反倾销和反补贴调查。本案是美对中国产品发起的第29起、2011年第3起“双反”调查。2011年7月27日，美国际贸易委员会发布对华重锻造手动工具日落复审终裁，决定继续维持反倾销措施，税率为15.02%～50.81%，实施期限仍为5年。

1.2 技术性贸易壁垒措施

美国的保护措施越来越隐蔽，近年来美国利用一系列的技术标准来加强对本国的贸易保护，给本国的贸易保护穿上合法的外衣。美国的标准特别多，是一个标准大国，它制定的包括技术法规和政府采购细则在内的标准有5万多个，私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的标准也在4万个以上，其中不包括一些约定俗成的事实上的行业标准。联邦政府制定一些强制性的标准，主要涉及制造业、交通、环保、食品和药品等。此外，相当多的标准，特别是行业标准，是由工业界等自愿参加编定和采用，美国私营标准机构就有400多个。这一体制造成的结果是技术标准数量繁杂，要求比较苛刻，美国把这些标准用来作为国际贸易的标准，来限制国外产品的进入，经常让人防不胜防。2009年6月美国国家标准学会(ANSI)和国际安全设备协会(ISEA)联合推出了一套新标准，该标准的编号是ANSI/ISEA207-2006，它从设计、规格和使用等方面对公共安全领域从业人员的反光背心作了详细规定。同年美国材料与试验协会发布最新版(ASTM)F963-2008玩具标准。该标准在2007年版本的基础上加入了一些新的要求。它们分别是磁铁、弹性系绳球(溜溜球)、包装薄膜以及绳、带和橡皮筋。

1.3 知识产权措施

2007年4月10日美国就中国的知识产权保护问题和出版物市场准入问题，分别向WTO提出两起申诉。这是2001年中国入世以后，美国第一次针对中国知识产权问题向WTO争端解决机制(DSB)提起的第一个诉讼，也是美国第四次向DSB提出针对中国的申诉。近年来，美国对知识产权保护的指责并未停止，2009年2月中旬美国贸易代表波特曼发布 “美中贸易关系报告”，对中国的知识产权保护(IPR)再次提出严正警告之后，中美之间关于知识产权问题的磋商再次密集起来。据知识产权局统计，2010年，出口至美国的中国产品被申请“337”调查的高达19起，在这些调查中，中国出口企业即使获得胜利，也会因为高昂的诉讼费用和停滞的产品销售遭遇巨大的损失。美国利用“337”调查来限制本国从中国的知识产权产品的进口，达到贸易保护的目的。2011年9月美国国际贸易委员会就中国的知识产权进行332调查，并发表题为“中国知识产权侵权情况和自主创新政策对美国经济的影响”的报告。该报告分五部分对中国的知识产权侵权和自主创新政策及其对美国经济所产生的影响进行了调查。内容涉及中国知识产权侵权和自主创新政策的趋势和特征、中国知识产权侵权情况对美国经济的影响、中国知识产权保护改善对美国经济的潜在影响以及中国创新政策对美国经济的影响。日前，美参议员库恩斯对《货币汇率监督改革法案》(2011)提出了两项修正案，从而为美国的知识产权创造新的保护。

1.4 蓝色壁垒措施

蓝色壁垒是指进口国以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。其中SA8000是蓝色壁垒的核心。美国已在2007年试行的SA8000认证标准中，把知识产权、劳工利益等非产品本身的质量标准纳入进口农产品标准中。如果完全按照美国的要求进行养殖和加工，必然增加生产成本，加大我国农产品出口难度。美国制鞋业已发生了微妙的变化，耐克、匡威等世界著名鞋类制造商已逐渐从制造企业转型为贸易企业，以经营品牌为主。目前，美国的鞋类市场中，本国生产的仅占5%，其余95%均依靠进口，美国将企业社会责任认证(SA8000)纳入到对生产企业的要求之列，最近几年，蓝色壁垒越来越多地为美国加以利用，要求与美国签订合同的供应公司尽可能达到SA8000的要求，SA8000已经成为限制我国劳动力密集型产品出口的重要工具，加大了我国劳动力的成本，我国劳动力密集型产业的比较优势正在丧失。

2 原因分析

2.1 世界性金融危机的爆发以后，美国政府采取的一系列措施成效甚微

2007年底以来，美国金融危机爆发，逐步演变为金融危机并向国外扩散。演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机，危机的程度进一步加深，国际金融形势急剧恶化，美元贬值，物价上涨，经济崩溃，银行工厂倒闭，政府竭力救市还是无济于事，全球性经济衰退的风险明显增大。2008年2月14日，布什总统签署以减税为核心的《一揽子经济刺激法案》，减税总额高达1680亿美元。2009年2月，奥巴马政府通过名为《美国恢复与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act)财政刺激计划，该计划又被称为“奥巴马新政”。 2010年3月18日，美国总统奥巴马正式签署了一项总额180亿美元的促进就业一揽子方案，即《雇佣激励以恢复就业法案》。金融危机以来，美国尽管实施了大规模的金融救援和问题资产救助计划，但美国金融市场风险溢价仍居高不下，信贷市场紧缩严重，以短期利率为主的传统货币政策传导机制不畅。2010年以来，美国经济依然未进入平稳的经济复苏，而是延续着时升时降的反复震荡。事实证明这种经济复苏持续时间不长，各种经济指标出现短暂改善后再次恶化。失业率也居高不下，一直在10%左右的高比例徘徊。2010年，美国国内生产总值(GDP)占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，世界银行2011年发布的《世界经济展望》预测，2011年～2012年，美国的经济增长率可能为2.8%和2.9%

2.2 中国是美国的第一大竞争对手，而危机后中国经济仍快速发展

在世界经济不景气这种大环境下，中国经济却在持续增长。2001～2010年，中国贸易规模持续扩大，进出口贸易总额由5097亿美元扩大至29700亿美元，共计增长4.8倍，年均增长21.6%，占国际贸易的比重由4%升至9.7%。其中，出口由2660亿美元增至16000亿美元，增长了4.9倍，占世界市场的份额由4.3%升至10.4%；进口由2436亿美元增至14000亿美元，增长了4.7倍。截至2010年，中国已成为日本、韩国、澳大利亚、巴西、南非等经济体的第一大出口市场，中国对外贸易顺差2008年达到2986亿美元历史高点。此后顺差逐渐收窄。2009年和2010年，中国对外贸易顺差分别为1961亿美元和1831亿美元，比2008年分别下降34.4%和38.6%。2010年中国对外贸易顺差与出口总值之比为11.6%，2011年以来，尽管国际形势复杂多变，国内经济运行出现的新情况新问题，但是中国的进出口平稳较快发展，贸易结构继续优化，外贸发展更趋平衡，转变外贸发展方式取得新进展。2011年1～9月，全国进出口贸易总额为26774.4亿美元，同比增长24.6%。其中，出口13922.7亿美元，增长22.7%；进口12851.7亿美元，增长26.7%，进口增速高于出口增速4个百分点。

2.3 中美贸易摩擦受到美国贸易保护主义的整体影响

美国从兴起到成为世界上经济实力最强的超级大国，开放是使美国保持长久发展活力的一个关键因素。尽管美国对外贸易政策总的趋势是自由贸易，但是美国的贸易保护主义在增强。自20世纪90年代以来，美国贸易逆差越来越大，虽然服务贸易和高科技产品贸易有顺差，但是商品贸易逆差巨大，在巨额的贸易逆差面前，美国贸易政策中的保护主义明显加强，保护手段实施力度加大。再加上2008年的金融危机，给美国带来严重的高失业率和高通货膨胀率，美国雪上加霜，而中国又是美国重要的贸易伙伴，中国长期以来的贸易顺差，美国长期以来的贸易逆差，这就加剧了中美贸易摩擦。

3 我国的应对措施

3.1 把两国贸易摩擦看成是两国经贸关系发展的推动力

美国采取的一系列的贸易壁垒措施中蕴含着公共的利益诉求和人文关怀，从另外一个角度来说，这种壁垒对我国提出了更高水平的发展要求。可以提升我国出口产品的技术含量，用高新技术改造传统产业，促进我国产业结构的调整和升级。更好地开拓多层次、全方位、宽领域的美国市场，更好地迎接美国市场的竞争和挑战。中美贸易摩擦要避免政治化，有贸易就一定有分歧，摩擦是不可避免的。中国政府要加强与美国政府的平等对话，加强联系。

3.2 运用WTO争端解决机制解决国际贸易纠纷

WTO争端解决机制对所有的成员来说，都提供了妥善解决贸易纠纷和抑制违规保护的重要途径，它是一种保护成员方合法权益的手段，也是督促其履行应尽义务的工具。作为WTO的成员，我国应充分了解WTO的相关规则来解决问题。政府要深入了解WTO的机制，企业也应该联合起来，充分利用行业协会的作用，积极应诉。美国的各种行业协会已经是一种非常强大的利益集团，它们为企业代言，成为影响对华贸易政策进而影响两国贸易摩擦的一股重要的力量。而我国的行业协会还比较松散，没有强大的行业协会为企业积极应诉，所以我国需要增大行业协会的力量，帮助企业成功应诉。

3.3 实现经济增长方式的快速转型

按照比较优势的理论，我国劳动力资源丰富，所以在劳动力密集型产业上具有比较优势。事实也证明，我国近年来经济的高速发展也得益于廉价的劳动力。即支撑着我国的外贸出口率，也大大吸引着外资到我国来投资。但是随着生产力的进一步发展，以及国际上不断出台的壁垒措施，我国的比较优势正在逐步丧失。为了解决这些问题，必须加快增长方式的转变，推动产业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型升级。运用先进技术改造传统产业，企业要提高出口产品的档次和附加值，提高和培育自主品牌的能力。

[1]中华人民共和国海关总署:http://www.customs.gov.cn/

[2]中华人民共和国商务部:http://www.mofcom.gov.cn/

[3]中国贸易救济信息网:http://www.cacs.gov.cn/cacs/news/