构建“三位一体”整合互动型高职教育集团模式①

浙江经贸职业技术学院 梁海红

职业教育集团作为一种新型办学模式，其特色鲜明，符合社会时代发展趋势。职业教育集团发展的内在动力就是获得规模效益，能够通过整合资源，来构建一个涵盖高职院校、企业组织以及科研单位等多个要素的联合办学体系，从而在提升综合竞争力以及社会影响力的过程当中，有效满足对高等职业教育的客观需求，实现学校发展与社会效益相统一。目前，我国高职教育的发展方向就是产学研一体化，而集团化的高职教育则能够符合这一发展趋势，顺应高职教育发展改革的整体潮流，具有重要的实践价值。

1 高职教育集团化办学的内涵及其特征

高职教育集团指的是由几个具有独立法人资格的高职院校以及关联企业单位，通过契约或者是资产相互联接而构成的联合办学体系。在我国职业教育发展改革进程当中，高职教育集团化具有里程碑式的意义，能够极大地推动高职教育资源整合配置，实现规模化发展，有效提升职业教育整体办学质量，满足社会对职业教育的客观需求，同时也符合科学发展观的战略思想。

高职教育集团化办学的具体特征就是能够将院校和院校、院校和企业、企业和企业等几个关系要素有机结合到一起，实现产学研一体化，做到优势互补、资源共享，为高职院校发展创造良好的平台条件。当前阶段，高职院校实现产学结合的方式有以下三种:第一种是在校外的企业当中建立训练基地。通过该种方式尽管可以为学生提供直接参与到生产实践当中的机会，但是却也暴露出一系列的问题，比如企业生产难以和学校教学保持步调上的完全一致，要么是因为要迁就学校而导致企业运行失衡，要么是迁就企业而导致实践培训流于形式。第二种是在学校内部建立训练基地，这其实就是在校办企业当中为学生提供实践场地，可以将教学任务和企业生产密切结合到一起，保持良好的同步性。但是，校办企业的生产技术、设备条件以及管理水平都比较低，教学环境比较差，和实际上的社会生产实践存在一定差距。第三种是建立高职教育集团，通过校企联合办学为学生提供实践机会。

2 供销系统职业院校集团化办学存在的主要问题

当前，我国供销合作社系统一共有上百所职业院校，数量与规模都比较大。但是，这些职业院校的办学时间比较晚，在理论与实践层面上都面临着一系列的问题，从而给供销系统职业院校集团化办学带来较大的阻力，这主要表现在以下几个方面:

2.1 内部各个实体单位之间存在责、权、利划分不清的问题

供销合作社系统职业教育集团内部的各个实体单位包括有龙头院校、企业组织以及其他社会机构等，都是属于直接的利益相关者，同时也呈现出利益主体多元化的趋势。通常，职业教育集团的利益相关者所秉持的基本原则就是 “共建、共享、共赢”，这就需要做好利益协调工作，划分好责、权、利。但是目前来看，供销合作社系统职业教育集团内部的职业学校以及企业之间却未能明确利益关系，存在责、权、利划分不清的问题，使得各方面的积极性较低，关系松散，未能形成向心力与凝聚力。

2.2 企业行业的参与职业教育集团的程度不够

在供销合作社系统职业教育集团当中，能够起到主力军作用的就是企业行业，其参与职业教育集团的程度能够对职业教育集团化发展起到至关重要的影响。因此，在实践当中，供销系统职业院校集团化办学需要有企业行业的积极参与与大力支持。但是目前而言，在供销合作社系统职业教育集团化办学的过程当中，供销企业的参与程度远远不够。比如在已经建立的供销合作社系统的职业教育集团当中，理事长基本都是由集团内龙头职业院校的领导人员垄断，广大供销企业缺乏话语权，只能是沦为“陪衬”，未能发挥出应用的作用，使得职业教育集团发展缺乏企业方面的有力支持。

基于企业而言，其主要发展目标就是生产与盈利，具体涉及品牌、资金、人才等。而供销系统内的企业组织同样也是如此。当时当前阶段，供销企业和职业教育集团的合作只是局限在人才方面，比如企业可以在职业教育集团当中的高职院校优先招聘优秀毕业生、高职院校给企业提供岗位培训服务等。这些合作都是属于潜在的、隐性的合作内容，在短时间内难以显示出明显的综合效益，未能体现出关键性的品牌收益，所以使得企业参与职业教育集团的积极程度不够。

基于行业而言，在我国职业教育发展历程当中，一直都是较为注重行业办学。而在我国市场经济开始转型之后，行业和职业院校之间的联系关系被明显削弱，使得职业院校被从行业体系当中剥离出来，从而导致行业的办学责任以及指导价值都被忽略掉。具体表现就是很多资金或者项目的审批权、技能鉴定权等都掌握在行政部门手中，行业已经失去了资源优势。

2.3 政府未能给职业教育集团以有力的政策支持与引导

目前，在供销合作社系统职业教育集团化过程当中，政府未能给以有力的政策支持与引导，这主要表现在以下几个方面:

首先，政府没有赋予职业教育集团以明确的社会地位。当前阶段，只有一部分职业教育集团能够在某个主管部门领导下构成紧密的职业教育集团，其他大多数都是通过和企业机构共同构成的职业教育集团，本身不具备法人身份，在实际发展过程当中的权利地位受到制约，只能开展一些随意性的运作，自身的性质以及职能定位都比较模糊，限制了进一步的发展。

其次，政府部门的参与、引导、协调与监督作用力不强。在职业教育集团化的初期发展阶段当中，其内部调控能力、资源整合能力以及运行管理能力等都有所不足，这就需要由政府来做出积极的引导与协调工作，促使职业教育集团能够顺利发展壮大。但是目前，在职业教育集团化实践过程当中，政府更多的是做出参与管理，而不是宏观引导调控，未能发挥出应有的监督与控制作用，使得职业教育集团化办学发展形势混乱，缺乏激励与保障。

再次，政府投入的职业教育集团建设专项经费不足。职业教育集团化办学需要有足够的资金支持，否则就是陷入到“巧妇难为无米之炊”境地。所以，政府财政资金投入力度能够对职业教育集团发展起到至关重要的支持作用。政府对于教育事业的传统资金投入都是以学校为单位，计算标准就是学校办学规模以及学生数量等。而在职业教育集团化发展体系当中，则是要以整个集团作为投入对象。目前，因为受到职业教育集团性质以及政策体制方面的制约，使得政府投入的职业教育集团建设专项经费不足，从而影响到了职业教育集团化发展进程。

最后，职业教育集团的内部运行机制不健全。一般来说，职业教育集团在刚一建立时都会制定一系列的规定章程，使其具备一定的自我运行能力。然而在实践过程当中，因为职业教育集团内部的各个组织单位之间存在隶属关系、人事管理以及资金流动方面的问题，导致运行不畅，后期发展乏力。而这就需要政府作出有针对性的宏观调控，具体可以依靠法律法规来进行，从而确保使职业教育集团的内部运行通畅。而目前来看，政府在这方面做得还远远不够。

3 建设三位一体的“整合联动”型职业教育集团

所谓的三位一体整合联动，指的就是一种有供销社、高职院校以及行业企业三方参与，联合互动。在三位一体的新型职业教育集团当中，起到关键作用的就是整合教育资源，由供销社负责资金保障以及政策支持。而高职院校则要把市场需求放到突出位置，实现教育方式的创新，大力培养素质高、能力强的应用型人才。行业企业则是要在充分尊重高职院校教育成果的基础上，为人才成长与培养提供良好的环境条件。

3.1 政府机构在职业教育集团当中应该起到的作用

为确保供销社职业教育集团办学过程当中掌握充分的自主权，具备充足的保障资金，这就需要政府从中做出引导和协调。当前时期，伴随着政府职能的逐渐转变，其社会管理职能日趋凸显，从而能够在职业教育集团当中起到下列几个方面的作用:首先，在职教集团股份制改造完成之后，政府行政主管部门的领导人员可以直接出任首任董事长，而在职教集团走上正常运行轨道之后，再转由企业或者高职院校的管理者来担任，而集团的日常管理事务则是交给职业经理人来处理。其次，政府应该积极鼓励那些就业率好的高职院校扩大自主招生权利，实现跨区域发展。再次，政府可以对职业教育集团发展采取财政资金倾斜的政策措施，给职业集团发展提供充足的资金保障，建设实训基地，提高师资队伍水平，完善基础设施等，同时还可以大力推动产学研一体化。最后，政府可能够借助一系列的对企业的专项补贴、税收减免等优惠政策，鼓励企业直接参与到高职院校建设投资领域当中。尤其是应该鼓励一些大中型企业全面参与到职业教育人才培养过程当中，实现人才对口培养，避免高职院校出现“闭门造车”的问题。针对那些投入资金参与职业教育集团运营的企业，还可以分润办学收益，实现双赢参与、共享收益。

3.2 高职院校在职业教育集团当中起到的作用

高职院校是职业教育集团中当之无愧的领头羊，同时也是“三位一体”当中的关键主体。高职院校在职业教育集团当中起到的作用包括有以下几个方面的内容:首先，可以通过多层次合作办学来推动教育创新活动与专业建设之间的关系。高职院校要在教育培养过程当中充分关注学生的个人成长与个性发展，构建起来全新型的教学模式，突出特色，重视发展，追求实效，为行业企业提供应用型人才。其次，通过强化高职院校和行业企业之间的合作关系，主动适应市场需求情况，及时做出有针对性的教育模式调整与改革，提高“产、学、研”三位一体的教育效果。再次，高职院校能够通过完善职业培训、实现资源共享，以及充分利用自身师资力量较强的优势，整合教学资源，建立先进的实习训练基地。在这个过程当中，高职院校要通过多元化、互相联动、高度开放的办学方式，实现理论学习和实践操作的相统一，尤其是注重个人自主教研与群体合作教研的密切结合；要充分利用现代化的先进教育理念以及教育手段来开展教学活动，主动适应市场需求，立足于人才培养，转变传统的机械式教学方式，能够跨区域办学，从而有效提升职业教育的时效性。

3.3 行业企业在职业教育集团当中起到的作用

促进行业企业发展，是开展职业教育集团化的最终目的。高职院校人才培养最终还是要落到行业企业发展上，所以，如果没有行业企业的参与，职业教育集团化也就会“拜错了庙门”。目前来看，在供销社职业教育集团化办学过程当中，高职院校和行业企业之间需求紧密的沟通与合作，导致人才培养脱离了市场需求。在三位一体互动型高职教育集团模式的构建过程当中，要充分发挥行业企业在职业教育集团当中起到的作用，完善职业教育多元办学格局。行业企业要顺应市场经济发展变化的新形势，大力参与职业教育过程，重视员工培训，同时还要为高职院校提供实践场所，做到人才培养的无缝对接。

总之，职业教育集团目前还是属于新兴事物，在具体运作过程当中必然会遇到这样那样的问题，这还需要政府做好引导与协调工作，出台政策法规。同时也更需要职业教育集团化办学的践行者做好探索工作，从而构建起“三位一体”整合互动型高职教育集团模式。

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