碳关税壁垒对中国出口贸易的影响及法律对策——以浙江出口贸易为视角<br/>

碳关税壁垒对中国出口贸易的影响及法律对策——以浙江出口贸易为视角

2012-08-15浙江财经学院倪海华

中国商论 2012年11期

浙江财经学院倪海华

经济全球化已经是现在世界经济发展的主旋律。经济全球化是世界经济按照其客观规律发展的必然产物，它为各国经济带来了有利的效益，同时也携带着众多的不利因素，被人们称为“双刃剑”。在当前世界经济的发展潮流下，参与到经济全球化中是不可回避的，因此，我们必须了解经济全球化，善于游刃有余地参与各项国际经济合作和竞争中，最大限度地利用经济全球化契机，寻找有利条件发展本国经济，又要谨慎小心地注意防范它夹带的不利因素，做好预防工作。经济全球化是指在各个国家的生产要素为了追逐自身效益配置最优化而在全球市场上自由流动，从而使各个国家的经济联系越来越密切，不断地推进了全球经济一体化进程的过程。所以，经济全球化是一个漫长的过程，各个国家从自身利益出发，不可避免地会出现为了保护本国利益而制定相关壁垒来限制甚至损害其他国家利益的现象。经历了2008年金融危机，以美国为首的各个发达国家纷纷出台关税壁垒实现贸易保护，以哥本哈根会议为标志，碳关税成为西方国家贸易保护的重要壁垒，这对以中国为首的发展中国家的出口贸易将造成非常重大影响。

全球气候变化已经是人类在文明发展历程中不可忽视的全人类性问题，它关系这人类的生存以及世界人民的生活水准和各个国家的可持续发展。为了减少温室气体排放，阻止全球气候进一步变暖，国际社会采取了积极的措施，推动各国达成了一定协议并取得了一定成果，主要有《联合国气候变化框架公约》和《京都协定书》，其中《京都协定书》中规定：发达国家与发展中国家之间负有“共同而由区别的责任”，对发达国家规定的量化减排指标，发展中国家暂不承担减排限额。然而，随着金融危机到来，贸易保护的态势呈现出来，德国率先以本国国内商品市场受到不公平竞争为由违反《京都协定书》规定，采取了收关税调节政策，由此美国积极推进碳关税的立法进程，通过相关法案，将对包括中国在内的不承担减排限额的众多发展中国家的产品征收碳关税。我国加入WTO以后，发达国家借环境保护之名，对个别国家过分过高的执行环境保护标准，甚至实施双重标准，已经使我国出口贸易不断受到了绿色壁垒的困扰，现在碳关税以一种新的绿色壁垒出现，更加需要引起我们的注意，从经济和法律上做好预备防范工作。

1 碳关税壁垒对中国出口贸易的影响分析

碳关税是指针对特定的国家或地区对其生产的高耗能的产品进口实现二氧化碳排放关税。特定的国家主要指以中国为首的不承担碳减排限额的发展中国家。我国实现工业化进程起步晚，科技水平在全球范围内不高，发展模式主要是以粗放型为主，现在正处于经济结构调整，发展方式转型的过程中，碳排放量不可能一蹴而就地降低，所以碳关税的征收势必对我国的出口贸易造成重大影响。

1.1 美国开征碳关税原因剖析

全球经济向低碳经济发展，低碳对全球市场经济的复苏、各国的可持续发展以及全球气候问题都可以起到一个助推器的作用。但在《京都协定书》的规定上，美国强制通过碳关税法案，试图通过碳关税来建立起全球贸易中的新壁垒进而给中国等发展中国家的出口施加压力，缓解自身内部失业率高居不下，经济低迷等诸多社会经济问题。美国热衷于碳关税的原因有如下几点：首先，是美国的霸权主义使然。美国在全球经济贸易中向来掌握着经济霸权，经济金融危机的重创，美元的贬值，新兴国家的崛起，金砖四国的坚挺让美国感到不安，为了维护自身的经济霸权，试图通过碳关税压制发展中国家的出口，提高自身的出口竞争力，维护本国的经济利益，并在节能减排和新能源开发上获取技术主动权，领导全球绿色经济革命，以这类新兴产业给美国脱离金融危机留下来的泥淖，振兴美国的全球经济霸主地位。其次，美国财政赤字严重，本国的工业发展也造成了环境污染和资源的耗竭，通过碳关税，一面可以借全球气候变暖，环境保护为借口，一面从税收和低碳技术出口来获取高额的财政收入，拉动美国经济复苏，弥补金融危机所带来的重创。最后，博得国际支持，树立全球减排领导形象。美国向来为气候变暖、节能减排采取消极的态度，而且起始并未积极参加《京都协定书》的签订。现在提出碳关税可以改变其以往在环境保护上的负面形象，博得国际组织的支持，还可以为以后西方发达国家碳关税提供标准和参考，使自己成为真正的标准、规则的制定者，把握至高决定权。由此可以清楚地看到，美国征收碳关税采取的是一系列违反《京都协定书》、损害其他国家利益的利己关税政策。

1.2 碳关税壁垒对我国经济影响

(1)我国出口产品竞争力被削弱，出口受阻。我国出口的纺织品、油漆、建筑材料、办公用品、轮胎、打火机、电池、鞋类、橡胶品等技术含量低的传统产业生产的商品出口将面临着严峻的挑战。对美国的市场依赖度依然非常高，美国向来都是我国的最大贸易出口国，占我国出口额的1/5，如果美国开征碳关税，我国相关出口产业的企业由于技术水平未过关，无法满足要求，或者需要投入大量的人力物力和财力去研发减排技术或购买设备，这对现在处于资金链紧张的出口企业无疑是一大重创，再加上成本的增加，产品价格势必攀高，我国制造业的价格竞争优势将削弱，出口量便会减少，这对平时就是靠量来盈利的出口企业又是一大打击，所以技术不达标、现金流限制，产品碳排放不过关，这将造成我国的出口受阻和停滞。

(2)出口产业链断裂，外贸受阻，凸显我国的内需不足，导致经济波动。碳关税的征收使出口商的产品贸易受阻，降低了产品的需求，进而影响到产品的供应商，这种不利影响引着整个产业链蔓延，高能耗高排放的产业将逐步受到淘汰，而我国并未强有力的相关替代产业，这将导致我国制造业的地位在全球经济中受到冲击。另外，外贸受阻的，出口的商品寻找其他市场消化产能，然而，纵观我国国内消费需求结构，我国对外贸的依赖度非常高，研究分析，在2005～2011年期间，我国对外贸的依赖度一度高达50%，其中对美国的出口贸易占到了近10%。在外贸受阻的背景下，我国国内的需求如果没有被激活，那么出口贸易的商品无处消化，将导致产业链的断裂，产能的浪费以及整体经济的不稳定。所以，征收碳关税将使我国拉动GDP增长的三驾马车中最重要的轮子受到损坏，经济发展放缓，国内经济情景不明朗，就业压力加大和经济波动。

1.3 从法律角度解析

我国商务部新闻发言人姚坚对征收碳关税的行为指出，碳关税既违反了WTO的规定，更违背了《京都协定书》中“共同而有区别的责任”对发达国家和发展中国家的责任限定原则。

(1)违反了WTO的基本规定。WTO的自由贸易原则和“最惠国待遇”原则要求缔约一方现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，其他成员也有权享受相同的待遇。碳关税以环境保护为幌子，实则是为美国设立其新的贸易壁垒，而且是针对以中国为首的没有节能减排限额的发展中国家为特定对象，这与WTO的“最惠国待遇”背道而驰。WTO的自由贸易原则最基本的作用便是实现生产要素和资源在全球范围内的优化配置，促成全球各个国家在共赢互利下实现共同发展。美国直接以法律的形式通过碳关税法案，巩固美元的世界货币地位，自身的霸主权威，明目张胆地违背自由贸易原则，阻碍了世界经济一体化的发展。

此外，还违反了公平公正原则。公平公正原则要求人人平等机会均等，杜绝政策歧视。美国以自身全球经济霸主的身份，以推动世界环境保护发展为由，不顾中国、巴西和世界其他各国的反对，强制通过了《清洁能源法案》，对其他国家实施碳关税的征收，而且这个标准由美国定义，这使得其他各国不得不让美国牵着鼻子走，向其购买先进的技术和设备，否则将面临着高额的碳关税。美国通过碳关税来遏制发展中国家的出口贸易，违反了公平公正待遇的原则。

(2)违背了《京都协定书》的规定。《京都协定书》中明确规定了“共同而有区别的责任”的原则。发达国家违反该原则，对发展中国家实施碳关税，变相将发展中国家的财富吸入自己的财政，开征碳关税是其对自身的历史碳排放量不负责任，仅从当前的排放情况让发展中国家负担起更多的环境污染责任，这违背了“共同而有区别的责任”原则。美国根据一意孤行地开征碳关税，自定标准，这无疑会导致众多国家为了保护本国利益而跟风模仿美国实施各自的碳关税政策，这样下去，无疑会影响国际合作的持续性，阻碍经济全球化、全球经济一体化更是会面临巨大挑战，甚至是破坏了全球减排合作机制，贸易保护引发贸易战。

从历史的角度分析，发达国家从工业化开始至今都是碳排放量的主要排放者，发展中国家承担着大部分的转移排放，而发达国家置之不理，违反规定，应该受到各国的抵制和谴责。

1.4 碳关税对浙江省出口贸易的影响分析

本段从国外因素和国境内因素两方面来收集浙江省对外出口相关数据，并在数据处理的基础上进行实证分析，定量地分析开征碳关税将对浙江省出口贸易的影响。其中国外因素包括了进口贸易国的国内生产总值和其设置的贸易壁垒，由于贸易壁垒是定性指标，难以量化，所以在实证分析中引入一个虚拟变量作为衡量碳关税壁垒对浙江省出口贸易影响的变量。境内因素包括了浙江省进口，外资流入情况、科学技术水平、汇率以及浙江省固定资产投资，它们相对应的量化指标选取进口额、外商直接投资、科技研发投入、人民币对美元的汇率以及固定投资。

基于以上指标的选取构建如下分析模型：

FX=(FGDP，CT，IM，FDI，RD，HL，IN)

将上式取对数可以获得一个具有可操作性的式子：

将收集的相关数据引入Eviews6.0中，采用随机效应模型分析，然后通过Eviews6.0的误差修正功能，最后通知上述模型得到解释变量lnFGDP，lnCT，lnIM，lnFDI，lnRD，lnHL，lnIN的对应的T检验值分别是：0.0236，0.465，0.0411，0.0109，0.032，0.0381，0.005说明在各个变量的回归系数在5%置信度下显著，即选取的各项指标与碳关税壁垒的线性关系显著，通过R2=0.9937和调整后的R2=0.99168可知拟合度较高。实施碳关税壁垒将对浙江省的出口贸易造成直接不利影响，从模型结果来看，每增加一单位碳关税壁垒将直接导致浙江省出口贸易额降低0. 465个单位，但碳关税还会以其他的途径间接影响着出口，而且其准则标准的决定权由美国自身掌握，所以碳关税对浙江省的出口影响无法准确精准的估量。但可以知道的是当前美元持续走弱，人民币升值预期强烈，浙江省出口受阻，出口产品竞争力疲软，贸易环境恶化，碳关税的开征将是对浙江省出口贸易的雪上加霜。

2 政策建议

2.1 积极利用现有的国际协议

我国需要在充分了解WTO规则和《京都协定书》的原则，切实维护我国的经济贸易利益。WTO的GATT中第20条给了美国为首的发达国家开征碳关税提供了借口。我国要避免陷入美国为保护本国自身贸易利用而设置高标准低碳技术的绿色壁垒，积极利用WTO规则，比如最惠国待遇以及自由贸易原则和公平公正原则来为我国的产品出口寻求法律支持。