浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策

山东 孙亮

行政事业单位财务管理既是行政事业单位经济管理的重点核心,也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证，还是行政事业单位管理项目中的一项重要内容。其主要包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的内容。近年来，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革在全国的开展，对行政事业单位的财务工作提出了新的更高要求。但是许多单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理工作没有给予高度重视，其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，下面所述现象较为严重：

一、目前行政事业单位在财务管理上存在的主要问题

1.财务管理体制不够完善，财务管理理念落后。一方面，许多单位未制定独立成文的财务管理制度、财务收支审批制度、资产成本管理制度等等，在财务处理方面具有很大的随意性，致使财务管理机制缺乏其应有的严肃性。另一方面，一些行政事业单位领导法制观念淡薄，对财务管理的认识不到位，不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，弱化财务职能，认为财务人员只是充当付款人的角色，使得财务部门与单位其他业务部门相比处于劣势，不能发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制作用。还有的单位领导同志对财务工作直接进行违法干预，甚至篡改财务数据，以谋私利。此外，许多财务管理者缺乏良好的执法环境，由于财务人员的利益实际上由单位领导人决定，这就使得财务人员无法真正贯彻其监督职权。

2.人员素质存在的问题。一方面，部分从事财务管理工作的人员对专业财务知识掌握欠佳，继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行。更有甚者，一些单位虽然设置了财务管理岗位，却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，这些人都未经过专业的训练，其专业技术可想而知。另一方面，不相容职位混岗、串岗现象时有发生，如主管会计既承担会计职能，又保管实物，或者主管会计同时兼任出纳，不相容职务未分开，存在很大的控制风险。此外，随着市场竞争的日益激烈，部分财务管理工作者缺乏强烈的责任心，没有正确的履行会计职能，甚至出现玩忽职守。

3.内部控制体制不完善。一些行政事业单位的监督机制不健全，内部控制系统不完善，缺少内部监督机制的制约和监督。多数行政事业单位虽然都建立了内部控制制度，但相当一部分单位是有章不循、有规不守，个别单位更是形同虚设。有些单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，这使得内部审计监督无法保证。此外，一些行政事业单位的主管部门与其下属单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监督功能缺失，放松了对基层行政事业单位的监督力度。由于对行政事业单位缺少有效的监督，导致一些行政事业单位出现违规现象，财务信息失真。

4.财物管理制度不健全。一是在往来款的管理上不健全。根据有关资料显示，现行行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。有些行政事业单位在作年度决算报表前没有及时结算往来款项，导致往来款项跨年度，责任不清，形成呆账坏账。二是实物资产管理、核算力度普遍较弱，各单位部门对资产部进行定期清盘，无法反应资产的实际运行状态，致使闲置或弃用的资产无法妥当处理，部分单位对资产自行作价处理，随意报废、随意转让、随意经营使用等现象时有发生。长时间不对账，不根据会计凭证登记账目，缺乏资本成本计量概念，使得资产管理与财务管理严重脱节，致使存量不实，账实不符，责任不清。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

1.完善财务管理体制，营造良好的财务环境。一方面，各行政事业单位要严格按照《会计法》和财政部《会计基础工作规范》的要求，建立完善的内部财务会计管理制度。要按照政务公开的要求，认真搞好财务公开。各单位一把手不得直接分管财务，重大事项由集体讨论决定，实行分管领导一支笔审批。另一方面，各主管部门应统揽全局，积极支持行政事业单位财务管理的各项工作，为财务管理营造一个宽松的经济环境。同时，有关领导应对该项工作给予充分重视，积极支持配合财务管理工作，带头遵章守纪，为其他干部作出表率；对于违章违纪的人和事，不管涉及到谁，都要严肃查处。

2.加强财务会计人员培训，提高其专业素质。要注意发现和培养优秀的财务管理人才。各主管部门要加强培训教育工作，要有组织、有计划的进行培训，通过培训，使之全面掌握政策法规、专业知识，提高业务素质和工作效率。同时，还要积极创造条件组织一批业务能力强、综合素质高、具有不同专业背景的优秀人才投身于财务管理工作中来。提高行政事业单位财务管理人员素质，有利于加强负债管理、防止资产流失、加强资金管理、提高财务核算的完整性和真实性。

3.制定完善的内部控制制度。要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度，如财务人员岗位责任制度、财务收支审批制度、财产管理制度等，做到有法可依、有章可循，实行规范化管理，通过内部控制的运行防止或自动检查与纠正各项违规现象的发生，以保证行政事业单位的健康发展。

4.严格执行内部控制制度。要想严格执行内部控制制度，首先领导就必须要带头执行内部控制制度，否则内部控制制度就很难被执行，从而成为一纸空文。其次，要严格执行内部控制制度就必须做到：一要将不相容职位进行分离，这样做可以减少舞弊现象的发生。二要规范授权审批制度，对于重大项目实行集体决策制度，建立严格的经费开支审批制度和严格的经费开支报销程序。三要建立严格的往来款和固定资产管理制度，严格按照财务制度的规定，每年于年终结账前，及时清理各项往来款项，建立专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产的验收和使用管理，防止国有资产流失。

【1】桑琳.对事业单位财务管理的思考【J】.财务与审计，2008，（3）.