干部下基层与提高群众工作的科学化水平

陈贤滨

（中共漳州市委党校 科社党建教研室，福建 漳州 363000）

干部下基层与提高群众工作的科学化水平

陈贤滨

（中共漳州市委党校 科社党建教研室，福建 漳州 363000）

做好新形势下的群众工作，不断提高群众工作科学化水平的重点在基层。干部下基层活动是加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系的重要载体。深化下基层活动必须进一步拓宽思路、创新举措、求真务实，确保活动取得实效，并要把这项工作作为一种制度长期坚持下来，努力提高党的群众工作科学化水平，也是提高党的建设科学化水平的重要方面。

群众工作；科学化水平；干部下基层；对策

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”。可见，在新的历史条件下，如何密切党群关系，提高党的群众工作科学化水平，也是提高党的建设科学化水平的关键所在。他同时指出：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。”今年是福建省委、漳州市委提出的干部作风建设年，省委决定在全省开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，活动要求各级党员干部要深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，以达到服务群众更加有效，促进发展更加有力，党群关系更加密切，基层组织更加坚强的目标。干部下基层活动开展以来，各级党委政府迅速行动，紧贴实际，措施有力地开展工作。如何让各级干部真正认识这一活动的意义，切实成为一项长效机制，就是一个需要重点研究的课题。

一、开展干部下基层活动的重要意义

我们要立足经济体制深刻变革、社会结构深刻调整、利益格局深刻变动和思想观念深刻变化的客观形势，顺应群众工作的对象、内容和环境都发生了巨大变化的实际，以更加鲜明的群众观点、更加坚定的群众立场、更加浓厚的群众感情，积极探索做好群众工作的思路和办法，不断提高新形势下群众工作科学化水平。提高群众工作科学化水平，就要求干部接通地气，与人民群众打成一片，面对面、手拉手、心连心地做好群众工作，一心一意地为群众办好事、办实事、解难事。

1、加强创新社会管理的重要方式。干部下基层，有利于加强和创新基层社会管理。一是了解民情民意。认真听取群众意愿、诉求及对党和政府工作的意见建议，了解群众的生产生活状况，对需要解决的问题进行研究并提出对策。二是化解矛盾纠纷。开展大下访、大接访活动，帮助基层排查化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，维护社会稳定大局。三是多办实事好事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出实招、办实事、求实效，努力协调推动解决群众反映比较集中的就业、收入、教育、社保、医疗、饮水、食品安全等问题。

2、切实践行党的宗旨和宣传党的路线方针政策的重要举措。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党员干部如果只是坐在办公室里做决策，只能造成脱离群众的危险，做出的决策在基层实际运行过程中无法执行或者缺乏可操作性。笔者认为，基层在执行法律和政策过程中奉行“上有政策，下有对策”，并不完全是一种阳奉阴违的行为，而恰恰是在政策执行过程中的一种无奈之举。由于有些法律或政策在做出之前没有充分考虑到基层的情况，没有充分调查研究论证，只是领导或专家拍脑袋就做出的，所以，才会出现这样的无奈。因此，干部密切联系群众，勤下基层调查研究是践行党的宗旨的重要举措。另一方面，它是宣传党的路线方针政策的重要途径。走群众路线是中国共产党的根本工作路线和工作方法。通过下基层的党员干部宣传党的路线方针政策和国家法律法规，统一干部群众的认识，真正把心思集中到发展上，力量凝聚到发展上。

3、广大干部增长才干的重要渠道。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“人民群众是我们党立于不败之地的根本，每一位共产党员都要把人民放在心中的最高位置，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中。”党员干部只有深入群众，才能够深刻理解人民群众是语言大师、智者哲人。很多鲜活生动的语言都是来源于群众，比如在基层抓计生工作是头等大事，基层群众把乡镇干部抓计生工作称为“割韭菜”，意思是计生工作是一项长期艰巨的工作，一次“割”好了，还是会反复，就如韭菜一样一下子又长出来了。干部深入基层，才能不断汲取这些“土”营养，增长自己的知识，丰富个人的阅历，提高为人民服务的本领。

二、开展干部下基层活动面临的难点

在新的历史条件下，随着市场经济的发展和改革开放的深入，有些地方片面强调发展经济，忽视联系群众工作，干部下基层面临着一些新情况新问题。

1、基层干部沉浸在招商引资之中。目前，多数基层干部的考核机制仍然是唯GDP论，片面强调发展本地经济，评价干部优劣简单的与本地相关经济指标挂钩，以招商引资成效考核年终政绩，所以，基层政府主要侧重于工业经济发展，甚至不惜引进高污染、破坏当地生态环境的工业项目。工业项目引进之后，基层干部就开始忙征地拆迁。在征地拆迁过程中，必定会出现群众对赔偿标准不满意的情况，于是，群体性事件频发，越级上访事件屡见不鲜，基层干部又得投入维稳工作。等到经济发展了，民心安定了，做出品牌，打出名声了，上级部门就要下来调研检查，兄弟单位就要来“取经”，基层干部又得陪同调研、陪同检查，总结经验，全面推广。所以，基层干部确实很忙，忙到已经无法深入群众、密切联系群众、解决群众的困难、倾听群众的呼声了。

2、机关干部淹没在文山会海之中。开会发文本来是领导机关的重要工作，但是，当前存在的突出问题是不少地方各种会议过滥，各类文件简报过多，使各级机关干部深深陷入文山会海之中，无法腾出时间，集中精力抓实际工作。文山会海的盛行，使广大干部沉溺在繁文缛节之中，疲于应付各种会议，忙于签阅各种文件，使他们无法深入基层、深入群众开展工作，而且助长了虚浮不实的作风。长此以往，将使党和政府脱离实际，脱离广大人民群众。党和政府应该大力改革，让各级领导干部从文山会海中“解放”出来，转变作风，腾出更多时间和精力办实事、抓落实、促发展。

3、年轻干部迷失在群众工作之中。有部分年轻公务员被称为“三门干部”。应该说，这些干部素质和潜能俱佳，但是，缺乏社会实践和磨炼，工作能力较低，行政水平不高。他们只了解书房里的情况、上边的情况，不大熟悉基层，基本不懂群众，处于“隔着玻璃看现场，对着电话要数字，坐着轮子下基层，关在屋里做决策”。因此，年轻干部更应该自觉撇弃机关衙门作风，改变跑马观花、蜻蜓点水式的调研方式，多接地气、深入基层，多戴草帽、融入群众，切实沉下去和群众打成一片，才能知群众之所想、解群众之所难，让这些干部尽快成长为“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”的“三能干部”。

三、提高群众工作科学化水平的对策

提高党的群众工作科学化水平，破解干部下基层的难题，需要从思想观念、制度保障、创新方式等方面开展工作，通过抓基层打基础，解难题促发展，践行以人为本、执政为民的理念，拓展干部联系群众的途径，丰富干部服务群众的内容，切实回应和解决广大人民群众关切的生产生活问题。

1、保障群众的主体地位。第一，要牢固树立以人为本的观念，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神。人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。第二，要避免两种错误的倾向。这就是毛泽东同志在《论联合政府》中所指出的命令主义和尾巴主义。在实际工作中，有些干部把自己的主观经验强加给群众，认为自己所了解的东西，广大群众也和自己一样都了解，片面主观的认为自己这样做就是为群众服务、为群众谋利，却超过了群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了“急性病”。而另一些干部，落后于群众的觉悟程度，不分青红皂白，一切听群众的，把群众一些错误的行为也奉为圭臬，违反了领导群众前进一步的原则，害了“慢性病”。因此，这两种错误倾向是干部下基层、联系群众当中应该积极克服和避免的。

2、健全联系群众的制度。群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化制度化常态化的水平，才能提高群众工作科学化水平。今年3月，省委决定在全省开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。要求各级党组织和广大党员干部要认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”工作制度。省级领导班子成员每年至少要有1个月时间、市县两级领导班子成员每年至少要有2个月时间到基层或下级单位调研，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。按照省委精神，漳州市委提出“以小见大两三事”，开展“万名公务员与困难户结对”活动，要求市直机关每位公务员与困难户“攀穷亲”结对帮扶，为使“攀穷亲”、“结对子”活动不流于形式，还规定：帮扶结对，应遵循就近安排的原则，方便干部走访；落实镇、村财务零接待制度，决不给帮扶对象增加任何麻烦和负担；活动尽量安排在双休日和节假日，不影响本单位的正常工作；市直机关干部每年到困难户家中调研帮扶不少于15个工作日，县直机关干部不少于60个工作日，并填写帮扶记录。漳州市诏安县则出台了《关于建立干部倾听群众诉求常态化工作机制实施意见》，探索建立干部倾听群众诉求常态化工作机制，从制度保障上推动干部走出机关大院，进村入户听民声、访民情，为群众排忧解难，形成信访维稳、作风建设、社会管理创新三位一体的平台。

3、创新联系群众的方式。干部下基层要解决好方式方法的问题，这就需要各级干部实事求是、开动脑筋，不断创新联系群众的方式。第一，基层的创新实践。例如，漳州市华安县新圩村两委利用农历每月逢三、逢八的赶圩日，采取“一圩一日”的方式，征集村民对村里发展的意见建议，并就处理村民纠纷和村民意见建议集中办公；建立了矛盾纠纷“三级联调”制度、“村民110”等，及时为村民服务，化解了矛盾纠纷，有效维护了社会的和谐稳定。这一工作方法得到福建省委的高度赞扬，要求广大基层组织积极推广。漳州市榜山镇实行“入村开会”制度，全镇干部及各村干部轮流到各行政村开会，加强对各村的监督，及时交流各村的优秀做法及经验。通过这些制度，有效破解了农村工作烦、杂、难的局面。第二，党政机关干部发挥自身专业优势，服务群众生产发展。比如，漳州市平和县长乐乡等地的自然条件与县里其他乡镇不大一样，不适宜种植蜜柚，种植水稻的收益也不高，所以，很多人宁愿外出打工也不愿留在家种田，土地闲置了很多。市食品药品监管局发挥专业优势，根据该乡地处山区，具有适宜中药材繁育的气候、土地等优越的自然条件，积极引导当地中药材种植专业合作社的农户适时调整种植结构，组织他们到其他地区的中药材种植基地参观学习，并邀请市农科所专家开展技术指导。他们还带领药品安全监管人员到长乐乡麦冬种植基地、山格镇金线莲种植基地，查看中药材长势，与种植经营户座谈，了解中药材种植、加工及经营情况，帮助农户想办法、谋对策、解难题，使得原本闲置的土地又盘活起来了。又比如，漳州市芗城区天宝镇过塘村有水产养殖面积350亩，主养品种为罗非鱼，目前多采用传统养殖方式，对新技术、新品种了解不多。市海洋与渔业局根据过塘村的实际需要，组织水产养殖专家、技术员进行现场技术指导，开设技术讲座，就罗非鱼健康养殖技术、渔药安全与使用、水产品质量安全等内容开展技术培训，对挂钩村养殖户提出的问题一一解答，使帮扶实用实效。因此，党政机关干部要充分发挥本部门的专业优势，创新服务群众方式，“授之以渔”而不仅“授之以鱼”，真正帮助群众解决比较长远的自身生产发展问题。

4、转变干部考核体系。在党的十七届五中全会上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，未提及有关GDP增速的量性要求，标志着衡量经济发展快慢的“硬指标”已经开始淡化，是对干部评价体系的重大突破。告别“唯GDP论”已成全国上下的一致共识。据悉，全国范围内新的发展考核指标体系也在酝酿生成中。由全国人大财经委副主任委员吴晓灵牵头的“构建民生指数”课题组，从去年底开始，正在构建一整套旨在改变GDP导向的地方政绩评价系统的科学指标体系。该课题组成员表示，民生指数的构建，是为了实现衡量人民基本福祉的现状和发展变化，评价、引导各级政府围绕改进人民福祉开展工作。如果干部考核能够真正不再搞GDP竞赛，而是以民生发展或者居民幸福指数来评价，那么，各级领导干部将会更加愿意深入基层、深入群众，切实解决群众实际问题，不断的发展和改善民生。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）03-0097-03

2012-04-18

陈贤滨（1983- ），男，福建漳州人，中共漳州市委党校科社党建教研室讲师、硕士。研究方向：党的建设。