群体性事件中做群众工作的经验及启示——以福州市沙堤“6.10”农民事件为例

吴碧英

（中共福州市委党校 政治教研部，福建 福州 350014）

群体性事件中做群众工作的经验及启示
——以福州市沙堤“6.10”农民事件为例

吴碧英

（中共福州市委党校 政治教研部，福建 福州 350014）

群体性事件一定程度上暴露出当前基层群众工作中存在的问题，对党的群众工作提出了新挑战。福州市沙堤“6.10”事件发生后，当地党委、政府高度重视群众工作在社会管理中的基础性作用，重视利用群众和社会力量做群众工作，以改善民生为核心开展群众工作，注重发挥法治在社会治理中的重要作用，最终以比较平稳的方式平息了事态。沙堤群众工作经验对预防和处置群体性事件具有一定的指导意义和参考价值。

群体性事件；群众工作；沙堤“6.10”事件；背景；处置；经验

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，当前我国农村群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，各地不时发生的群体性事件，一定程度上暴露出当前基层群众工作中存在的问题，对党的群众工作提出了新挑战。这就要求我们一定要高度重视群众工作，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面和各个环节。群体性事件是一种社会危机事件，但是，对群体性事件的现场处置和善后工作如果做得好，危险就可能会转化为机遇，不但可以消除群体性事件产生的根源和造成的危害，还可以增强群众对党和政府的信心。在应对沙堤“6.10”农民事件过程中，当地党委、政府高度重视群众工作在社会管理中的基础性作用，通过艰苦细致、坚持不懈地做群众工作，最终以比较平稳的方式平息了事态，同时留下了许多宝贵的经验。

一、福州市沙堤“6.10”农民事件的背景

沙堤村，位于福建省福州市西面，距市中心10公里，北临闽江，村南紧邻福州大学城，面积20平方公里，总人口8053人，其中赵姓人口占80%以上。沙堤村风景优美，交通发达。1992年以来，福建新东阳公司、鲤鱼州宾馆、福州大学城等先后择地村中。20余年间，沙堤村共因各类建设被征用土地4039亩，现仅存1989亩农用地和1584亩其他土地，人均可利用土地面积不足0.44亩，人均耕地面积不足0.11亩。沙堤村大多数被征用土地按照当年标准补偿都比较低。目前，沙堤村集体经济发展严重滞后，村财每年仅有租金收入23万元左右，而每年正常支出需要100万元以上，严重入不敷出。驻地企业发展和大学新区建设，极大改善了当地的整体发展环境，但农民失地也不可避免地会产生一些新的矛盾和问题，有时，一些矛盾会以激烈的形式暴露出来。

2011年6月10日至11月3日，沙堤村部分村民（以老人为主）受赵某等人的煽动，以增加征地赔偿、惩治村干部腐败和解决村民生活出路为主要诉求，连日聚集在新东阳高尔夫球场正门，打出横幅、围堵静坐，并搬来神像，致使进出高尔夫球场的人员、车辆受阻，扰乱新东阳高尔夫球场的正常经营秩序，严重影响沙堤村和上街地区的社会安定稳定。在事件发展过程中，还发生了8月10日围堵警车、9月8日封堵国道、10月16日国道拥堵等严重过激行为。在市、县的共同努力下，经过坚持不懈地做群众工作，围堵村民于11月3日被全部劝回，新东阳高尔夫球场也于11月8日恢复营业，沙堤“6.10”事件得到平稳化解。

二、福州市沙堤“6.10”事件的化解处置

“6.10”事件发生以后，福州市委、市政府高度重视，召开专题会议研究沙堤村问题化解处置工作。根据市里的部署和要求，闽侯县委和政府在化解沙堤事件中，主要从以下方面开展群众工作：

1、做实做细群众的思想工作。由县主要领导带领270多名机关干部进村入户做群众的思想工作。工作队通过召开村民代表座谈会、汇报会的形式，将有关项目用地审批手续的复核评审结果、化解处置阶段性工作情况等群众关心的问题向村民通报，回答群众疑问。动员社会贤达做群众工作，由社会贤达牵头组织村民携带《劝导倡议书》，到围堵老人家里和围堵现场做老人的劝导工作。工作队全面调查了解老人的生活状况和家庭亲属情况，逐一分析老人参与围堵的真正原因，进行甄别归类。对围堵老人日常生活中存在的实际困难，采取有针对性的帮扶。在村委和五个自然村建立六个宣传栏，由上街公安分局负责，每周一版。通报领导关怀、项目建设、法律法规、好人好事等大事小情，让村民能在第一时间知晓政府惠民项目及其建设进度，增强对政府的信任感。

2、整顿村级组织，发挥各方的积极作用。由县委组织部牵头，整顿村党委班子、摸底调查村党员队伍状况、加强村党员教育管理、开展走访党员活动以及做好其他周边村党员干部的正面宣传引导工作等，同时，选派了13名上街镇和县直机关干部到沙堤村党委和五个自然村党支部任职，充实村“两委”班子的工作力量；恢复沙堤村老人会及各自然村老人分会，通过老人会做围堵老人的工作。同时调动老人会参与对为民办实事项目的落实、老人慰问补贴资金发放管理、村财收支等情况进行监督。

3、以改善民生为重点，完善相关政策措施。由分管副县长牵头，县有关职能部门共同参与确定了沙堤村生产发展和社会公益两大类10个具体经济、民生项目，按照先易后难的原则分期分批有序推进，县政府对相关项目快审快批、限时办理。经协调，途经沙堤村的公交线路很快开通，沙堤商贸综合楼和农贸市场建设率先启动实施。同时，协调新东阳公司捐助350万元成立沙堤村生产发展基金，研究安排了104亩土地用于发展该村集体经济和公共配套设施建设。另外，还相应扩大了该村失地老年农民的生活补助范围，并向困难村民发放生活补助金、慰问金。

4、依法处置违法涉案人员。由公安机关制定处置群体性事件工作预案、重点涉案人员告诫工作方案、涉及违法犯罪在逃人员抓捕方案和“6.10”专案工作方案，并做好风险评估。对一系列事件的幕后策划组织者、重点人员及其亲属上门进行严肃告诫，对相关违法犯罪人员及在逃人员的违法行为展开调查，并依法实施抓捕。

5、严审村财，开展警示教育。由县纪检监察、检察、审计等部门组成联合督查问责小组，对村财审计中发现的有关村干部涉及贪污腐败、失职渎职问题进行严肃查处，查实了一些村干部确实存在违法违纪行为，依法批捕6人、刑事拘留1人、网上刑拘2人。同时，还在全县范围内开展警示教育活动，增强基层党员干部廉洁意识。

“6.10”事件相对平息后，地方政府把工作重心从治标转向标本兼治，从事中救急转向源头治理，全力推进为民办实事项目建设，引导村民发展经济、改善生活。

三、福州市沙堤“6.10”事件群众工作的经验及启示

引发沙堤“6.10”农民事件的原因是多方面的，有社会环境、政策和管理体制等宏观方面的原因，也有个体心理失衡、具体利益冲突和村“两委”班子建设等微观方面的因素。地理位置的特殊性，也加大了事件处置的复杂性和敏感度。“6.10”事件发生后，闽侯县委、县政府痛定思痛，深刻反思，认识到做好群众工作是扭转被动局面、赢得人心的根本。面对新形势下日趋复杂的农民问题，地方领导干部竭尽全力做群众工作，最终以比较平稳的方式平息了事态。地方党员干部也在积极应对“6.10”事件中锤炼提高了做群众工作的本领。沙堤“6.10”事件平稳处置的奥秘何在？沙堤的群众工作经验和做法，将给我们带来哪些重要启示？

1、高度重视群众工作在社会管理中的基础性作用。习近平同志在《群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作》讲话中指出，党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。习近平强调，做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。在化解处置沙堤农民事件的过程中，地方政府高度重视群众工作在社会管理中的基础作用，不遗余力地在做群众工作上下“硬工夫”。县主要领导带队深入基层，到群众中去，准确、客观、详细地掌握村情、户情和民意，在第一现场听取群众的意见建议。在民情沟通中，动之以情、晓之以理、帮之于需、明之于法。耐心细致的群众工作犹如春风化雨，大大缓和了村民的对抗情绪，融化了广大群众心中的隔阂与坚冰，一些村民由参与围堵转变为做其他村民思想工作的“编外工作队员”。

2、加强农村基层党组织建设，推动形成引领发展和维护稳定的战斗堡垒。党的基层组织和基层干部是加强社会管理和做好群众工作的最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。基层党组织的建设状况，关乎农村社会稳定与乡村发展的大局。针对“6.10”事件暴露出来的沙堤村基层组织建设存在的问题，县委和政府高度重视，大力推进基层组织建设，重点整顿软弱涣散的村党委会，选派县、镇机关干部充实村干部队伍，加强党、团建设工作，健全组织生活制度，发挥其先锋模范和战斗堡垒作用；由上街公安分局选派交巡警大队优秀民警到沙堤村委挂职，发挥公安的监督作用；建立村民监督委员会，把德高望重的村民组织起来，充分发挥其为村民理性表达诉求、监督村“两委”工作的积极作用等等。这些措施一定程度上增强了村级党组织的战斗力。

3、重视利用群众和社会的力量来做群众工作。村民自治是国家推进乡村社会管理工作的主要制度安排。村民自治制度效能的有效发挥，既需要来自国家的外部行政权力推动和保障，也需要来自村庄内部的社会基础支撑。村庄的经济基础、文化基础和社会基础状况，直接影响村民自治制度实践的程度和成效。从历史和现实看，民间组织根植于基层，对村庄成员具有较大的影响力。发挥民间组织的作用，并使之形成行动能力、表达能力和自我维持秩序能力，有助于建立服务社会、反映诉求、科学管治的新渠道。政府可以通过这个渠道，加强与群众的广泛联系，了解群众的真正需求，并通过对民间组织的正面引导影响群众，维护稳定。村庄中的宗族头人、经济能人、乡村教师、民间文化人、乡村医生等在村庄中有一定的政治社会影响力，在村民中能产生一定的带动效应。长久以来，由于诸多原因，沙堤村社会控制系统存在结构失衡的问题。宗族派性对村民自治制度产生了诸多的消极影响，在驻地企业与地方群众矛盾发展的过程中，地方势力和村痞地霸一直在其中起着主导和推波助澜作用。在“6.10”事件中，前后共有几股地方势力在幕后对老人静坐围堵行动进行组织、煽动和策划，增加了事件化解处置的难度。与之相对，村两委关系不和谐，村民自治组织弱化；村内老人组织则处于分化瓦解状态；村庄舆论也倾向于同情和支持老人围堵行动。见于此，在化解处置沙堤“6.10”事件中，当地政府积极运用村级社会资源，调动各方力量与群众对话、协商，努力形成社会管理和服务的合力。如前述，组织沙堤籍干部回村做群众思想工作；恢复老人会和老人分会，利用老人会做围堵老人的工作；发挥村内社会贤达的作用等，这些举措拓宽了群众工作的组织化路径，提高了党做群众工作的动员能力和实际效果。

4、以改善民生为核心做群众工作。做群众思想工作固然重要，但解决群众反映的实际问题，才是群众工作的关键，必须把解决群众生产生活中存在的实际问题和维护群众的权益，作为群众工作的立足点、出发点和落脚点，用实实在在的效果取信于民。群众利益无小事，小事不慎重，处理不及时，最终可能酿成大事。在应对“6.10”事件的过程中，地方政府千方百计解决好群众生产生活中的实际困难问题，切实肩负起改善民生的责任。由分管副县长牵头、县有关职能部门共同参与确定了该村生产发展和社会公益两大类10个具体经济、民生项目，按照先易后难的原则分期分批有序推进，县政府对相关项目快审快批、限时办理。民生所指，民心所向。解决民生，赢得民心。地方领导欣慰地说：“通过这次事件的积极处理，争取了民心，现在干部到村里，百姓表现很热情，民风有了很大改变。”

5、注重发挥法治在乡村社会治理中的重要作用。在群体性事件中，群众的诉求有合理的，也有不合理的。开展协调和化解矛盾工作要灵活施策，分类处置，处置的重要准则是法律和法规。在处置“6.10”事件的过程中，地方政府着力为乡村矛盾冲突的化解和处置设立规则，注重发挥法治在乡村社会治理中的重要作用。调动一切资源，用尽一切办法，引导村民正确理解国家有关政策法规和事实真相；勇于担当，敢于碰硬，对涉嫌聚众扰乱社会秩序犯罪的，完善材料，完备法律手续，择机打击处理。通过在全县广泛宣传法律法规，敦促投案自首，体现党委、政府依法治县、依法治镇、依法治村的决心和信心。在地方政府综合施策和分类处置的努力下，村民观念开始转变，挑头闹事的主要案犯认罪伏法，民生措施逐步落实，为整个沙堤村问题的化解平息奠定了基础。

责任编辑：陈文兴

D630.8

A

1671-2994（2012）05-0170-03

2012-07-03

吴碧英（1967- ），女，福建闽清人，中共福州市委党校政治教研部副主任、副教授。研究方向：文化社会学与社会治理。