霍尔果斯经济开发区兵团区域发展模式初探

谢伊苹 陈 勇 李 敏 姚 刚

（中共农四师党委党校新疆伊宁835000）

霍尔果斯经济开发区兵团区域发展模式初探

谢伊苹 陈 勇 李 敏 姚 刚

（中共农四师党委党校新疆伊宁835000）

中央召开新疆工作座谈会，决定在霍尔果斯设立经济开发区，霍尔果斯将成为我国向西开放的窗口。兵团抓住机遇，研究推动霍尔果斯经济开发区兵团区域的发展,使其成为兵团在实现跨越式发展和“三化”建设中新的经济增长点，对兵团实现跨越式发展和长治久安战略目标有深远的意义。

兵团区域发展模式创新

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，决定在霍尔果斯设立经济开发区，实行特殊的政策，将其建设成为新疆新的经济增长点和向西开放的桥头堡。霍尔果斯历史上就是丝绸之路的重要枢纽，将其从口岸提高至经济开发区，一方面进一步强化其在对外贸易中的重要性，另一方面也反映国家积极向西开放，加强与中亚乃至亚欧各国积极合作的决心。

一、霍尔果斯经济开发区兵团区域发展的意义

法国经济学家佩鲁的增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。佩鲁认为经济发展的主要动力是技术进步与创新，创新集中于那些规模较大、增长速度较快、与其他部门的相互关联效应较强的产业中，具有这些特征的产业为推进型产业。推进型产业与被推进型产业通过经济联系建立起非竞争性联合体，通过后向、前向连锁效应带动区域的发展，最终实现区域发展的均衡。这种推进型产业就起着增长极的作用，它对其他产业（或地区）具有推进作用。

按照规划，霍尔果斯将建设成为我国向西开放的窗口、重要的能源进口大通道，出口产品组装加工基地、进出口产品集散地、物流大通道和国际商贸中心。霍尔果斯经济开发区兵团区域涉及霍尔果斯经济开发区、铁路口岸站、兵团霍尔果斯口岸工业园区、六十二团等四个行政区域，总面积162平方公里。推动霍尔果斯经济开发区兵团区域的主导产业和有创新能力的企业在区域集聚和优先发展,使其产生“城市化趋向”,形成“磁场极”的多功能的经济活动中心，不仅能够带动农四师师团自身发展，而且其吸引和扩散作用，将进一步推动兵团和地方经济的融合发展,从而形成霍尔果斯经济区域和经济网络。使其成为兵团在实现跨越式发展和“三化”建设中新的经济增长点，带动全疆乃至西部地区经济强劲发展，有力推动中亚经济一体化进程，从而实现兵团跨越式发展和长治久安战略目标。

二、内地成功经验与做法

自改革开放以来，我国的区域经济发展主要采取非均衡经济发展战略。从设立经济特区发展东部到西部大开发、东北振兴和中部崛起，增长极理论得到了广泛的应用，其成功经验值得借鉴。

（一）因地制宜，选择开发模式

1.以政府主导为主的高阳发展模式。地处华北平原河北保定高阳县，是“中国毛毯之乡”“中国纺织基地县”“中国毛巾名城”。拥有国内最大的4A级汽车农机配件交易市场--庞口汽车农机配件城。在市场形成中由政府主导，采用统一规划，统一标准，土地出让，自行建设的理念进行建设。加强科学规划，坚持高起点、高标准建设，努力提升产业园区和两大市场的科学建设水平。加大政策支持和基础设施建设投入力度，在融资担保、服务平台、税费征收、高端人才引进等方面给予政策倾斜。

2.政府指导为主的诸暨发展模式。浙江诸暨市按照乡镇产业特点，形成一镇一产业，一镇一依托的布局，培育各乡镇的产业。经过多年的培育，现已构筑了以铜加工为集群的店口镇，以珍珠加工为产业的山下湖，以袜业为主的大唐镇，以轻纺为主的草塔镇、以机械制造为主应店街镇等六大工业主导产业集群。形成产业相互支撑，产业链相互依托的合理布局，避免了在招商和发展中存在的恶性竞争的问题。同时，政府实施名牌强企战略，整合袜业品牌积极争创中国驰名商标、中国名牌、著名商标等。组建集产品开发、科技创新、标准研究、咨询服务、检验检测于一体的产业配套服务中心有力提升在袜业市场中的拓展能力。

3.市场主导为主的辽源发展模式。吉林长春辽源市经济开发区以“孵化区”“创业区”再到“厂区”的模式构建，同时为了园区的长远发展，配套建设袜业培训学校，形成织造、缝头、染整、设备及配件维修、原料、包装物、物流、管理人员、生活服务等完整的从业链和产业链。

4.上海洋山港保税区发展模式。洋山保税港区经国务院批准设立，实行海关封闭监管的特殊功能区域。在做好整体规划和部分基础设施投入的基础上，成立上海盛东国际集装箱码头有限公司，实现国企入股。由现代企业建设，进行筑巢引凤，实施制度化、市场化的管理模式，高效地推进洋山港的建设与后续的发展。

（二）充分授权，降低行政成本

上述各地党委对所在开发区给予高度的配备和授权。如：高阳县，由一名县委领导直管开发区建设。辽源市是地级市，开发区的配备是按副地级配备的。上海市成立上海综合保税区管理委员会作为上海市政府的派出机构，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区及浦东机场综合保税区的三个正厅级单位行政事务。给予省级审批权限，在均衡、快速发展的同时，对目标体系、政策需求和产业重点中实行差别兼顾、错位发展、多点突破。

另外，天津东疆保税港区也是按正厅级单位配备，根据市人民政府授权或者接受有关部门委托，集中统一行使行政许可权、行政处罚权等行政管理职权，除有明确规定的必须进入港区工作的单位，其他行政管理单位一概不向保税港区及其毗邻区派驻机构。由管委会成立大部委制的服务管理机构，对所辖企业实行“保姆式”服务，来承担商务、建设、发改、土地、工商、税务等所有审批与办理工作。实现了三天落户办企业的高效工作模式。

（三）分段开发，把握科学步骤

切实加强产业园区规划先导作用。高起点、高标准制定开发区、产业园区的规划。遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则，坚持整体规划、分段实施对所属开发区进行开发建设。如：洋山港港区规划总面积超过25平方公里，包括东、西、南、北四个港区，按一次规划，分期实施的原则，分四期建设，规划至2020年，2002年4月开建以来现已建成8平方公里。

（四）和谐共赢，形成互惠局面

对管理体制机制进行深入的探索和实践，成功尝试区域合作和投资主体多元化合作机制，实现体制机制在经济发展中的深化，探索出一条统筹发展、和谐共赢的成功之路。如：洋山保税港区由小洋山港口区域、陆域部分和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成，是上海市和浙江省跨区域合作建设。上海市与浙江省在建设中达成共识，以“共荣、共促、共赢”为原则，在建设中由上海市全力建设，由浙江省出岛融股，实现了税收分成良好合作机制。上海保税区根据“政府主导、企业运作、多元投资”的原则，洋山深水港开发建设的主体是上海同盛投资(集团)有限公司，负责深水港区一期码头运营的是盛东国际集装箱码头有限公司。从事洋山保税港区陆域土地开发建设任务的是受政府委托的临港物流公司和同盛物流公司，在承担陆域土地基础开发的同时，他们也建设厂房、仓库出租出售和提供配套服务，为后续的招商引资打下了良好的基础。

三、对霍尔果斯经济开发区兵团区域开发的几点建议

（一）模式选择

结合实际情况，开发模式适宜选择综合发开模式，根据划分的四个分区分别设定不同的开发模式。

1.霍尔果斯经济开发区兵团区域参照高阳发展模式。以政府主导发展为主，即以管委会主导，利用国家政策和开发资金、项目资金为主，以企业开发为辅，集中资金实施基础设施建设，按照滚动开发、BT开发等国内先进成熟的开发模式，科学设定首开区。招商引资，争取国内外大企业大集团入驻。

2.霍尔果斯综合物流园采取以市场主导为主的辽源发展模式。管委会是服务职能部门。设定总控制面积和首开区。选择大型企业为综合物流园主体企业，同时配套建立纺织、商贸物流、旅游、农副产品深加工等产业链条和从业链条，进一步拓展市场空间。

3.霍尔果斯国际交易中心采取综合开发模式，参照上海洋山港和天津东疆保税区发展模式，设定总控制面积和首开区。采取企业开发与管委会指导相结合。

4.霍尔果斯综合服务中心主要以行政管理、金融服务、工商税务、住宿餐饮、商业服务行业为主，确定一定的控制建设面积，以管委会主导为主。

（二）体制创新

建议充分授权，设立霍尔果斯经济开发区兵团区域管委会，副师（厅）建制，由兵团党委委托农四师直属管理，是农四师的直属派出机关。建议霍尔果斯经济开发区兵团区域享有省级（兵团级）审批权，即除有明确规定以外有关省级审批事宜直接由该管委会审批，并报兵团有关部委备案。建议霍尔果斯经济开发区兵团区域实行一站式服务，下设部门一条龙服务。

（三）功能和产业定位

霍尔果斯经济开发区兵团区域的建设和发展，要依托兵团六十二团等团场和兵团霍尔果斯口岸工业园区，同时应考虑与地方开发区的互动和互补。形成这一区域整体开发的局面。

1.霍尔果斯经济开发区兵团区域的功能和产业定位

新疆、兵团新的经济增长点，承接东南沿海产业梯度转移的基地，兵团新材料新能源制造基地。重点发展适合产业政策的工业产业、重点发展保税进出口加工业、适当发展保税物流。该区域内的主要产业应符合国发〔2010〕33号文件规定的产业，如：化工、农产品深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。在海关特殊监管区，主要是以发展保税仓储物流和进出口加工业，将该区建设成为面向中亚市场和欧洲市场的各类产品加工基地，以及东部产业西移的产业承接基地。重点发展整车进口展销中心。

2.兵团霍尔果斯工业园区的功能和产业定位

霍尔果斯综合物流园：联接亚欧的交通枢纽，全国向西开放的桥头堡，是霍尔果斯至连云港、上海、天津港三条主要干线的枢纽。该区域内的主要产业应集中发展集装箱物流园区、铁路专运线物流、期货交易割库、其他仓储物流。

霍尔果斯国际交易中心：中国与中亚地区和部分欧洲市场商品进出口集散地，国际交易中心。主要发展三大产业：一是整车进口交易市场；二是进出口产品交易中心。与霍尔果斯开发区产业布置结合，设立矿产资源，其他资源类产品进口交易，中国内地产品出口交易等；三是农副产品交易中心。主要发展新疆及中亚地区农产品交易市场，以及冷链物流建设。

霍尔果斯综合服务中心：包括金融服务、人才市场、咨询业务、商贸、期货市场、房地产业等。

（四）兵地合作建设

兵团区域的开发建设，仅依靠兵团一方很难完成发展目标，要树立合作理念。一是兵团与地方之间的合作。二是兵团与铁路局之间的合作。三是兵团与海关及边检之间的合作。四是兵团与上海、天津、广州等沿海地区的大企业、大口岸合作，承接东部的产业转移。同时，聘请国内物流、特区建设、国际市场等方面的专家，组成专家组，研究区域发展问题，建立人才特区激励机制。专访国内特区和与口岸相关的园区，并有针对性的访问世界500强企业中的相关企业，为整个区域的发展提供政策和建设方面的实践依据。

[责任编辑：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.14

F127

A

1674-6287（2012）02-0046-03

2012-03-07

谢伊苹（1965～），女，新疆生产建设兵团农四师党校高级讲师，硕士研究生；陈勇（1964～）男，新疆生产建设兵团农四师商务局局长，硕士研究生；李敏（1978～）女，霍尔果斯经济开发区兵团区管委会副主任；姚刚（1964～）男，霍尔果斯经济开发区兵团区管委会副主任。