对克州领导干部执政环境认知状况的分析

林 莉 孙云凤

（中共克孜勒苏州委党校新疆阿图什845350；中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁835000)

对克州领导干部执政环境认知状况的分析

林 莉 孙云凤

（中共克孜勒苏州委党校新疆阿图什845350；中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁835000)

执政环境是指执政党所处执政地位的周围情况和条件，主要包括国际环境和国内环境。对执政环境的认识，关键是怎样正确审视和科学判断当地的执政环境；怎样从当地实际出发，做好政治、经济、文化、社会发展等各方面的工作。本文通过发放问卷的形式，对克州领导干部的执政环境认知程度进行了调研，并就其结果进行了分析。

克州领导干部执政环境认知状况

执政环境是指执政党所处执政地位的周围情况和条件。对执政环境的认识，关键是怎样正确审视和科学判断当地的执政环境；怎样从当地实际出发，做好政治、经济、文化、社会发展等各方面的工作。克州地处祖国最西端，是新疆自然条件最差的地州，全州总面积7.24万平方公里；其中，山地面积占90%以上，平均海拔3100米，是名符其实的“万山之州”。由于受地缘环境、民族宗教氛围浓厚等因素的影响，经济发展落后相当滞后。克州领导干部对当地执政环境认知程度的深浅，对当地的经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。本文通过发放问卷方式，对克州副县级以上领导干部的执政环境认知状况进行调查。本文共发放问卷70份，回收63份。

一、经济环境

首先，对当地自然资源的认知，是发展的前提，也是实行可持续发展的保障。问卷反映出，克州领导干部对新疆自然资源的认知是相当缺乏的，这可能与他们居住的地理条件有关，同时也反映出克州贫困落后的根源所在。如：新疆有丰富的地下水资源，总量为85亿立方米，居全国的第几位？选对的只有4人，比率为6.3%；我区的森林覆盖率是多少？选对的有34人，比率为54%；新疆在你心目中一个最准确的描述？选对的比率为27%。

其次，对当地经济情况的认知，是发展的基础。只有了解实际情况才能从实际出发，因地制宜，制定出符合当地实际的科学决策。在这一方面，克州领导干部的认知也是相当缺乏的。“你认为我区经济是什么”？选对的只占12.7%；在“你认为我区的产业结构中三产的比重顺序是怎样？”这一题中，选对的只占14.3%。这两道题，反映的是对新疆经济情况最基本的认识，而他们对此的认知程度是如此差。看来，他们在发展经济的策略上，是按照上级指示或模仿别地区情况来进行的。

再次，在制约新疆经济发展中，可以分为区域经济型贫困和个体文化精神型贫困。区域经济型贫困是外部存在的客观原因，个体文化型贫困是内部原因，内因是决定事情的关键。对制约新疆经济发展的最主要因素中，88.9%认为是自然因素，33.3%的认为是政策因素，35%的认为是任选干部因素，57%的认为是思想意识因素。这说明在发展经济上，政府不仅要改变策略，更要转变群众的思想，充分发挥群众的积极性。

二、政治环境

政治环境就是要把党的领导，人民当家作主和依法治国结合起来，实现社会主义民主的制度化、法律化，使广大人民的意志在国家政治和社会生活中得到更充分的体现。

第一，在政治环境中，最主要是体现广大人民群众的根本利益，让人民群众的愿望落到实处。从问卷反映出，有95.2%的领导干部认为党员执政最实际的手段是深入群众、了解民情，解决实际问题。74.9%的领导干部认为衡量和考核各级党组织执政能力的标准应该是群众的满意程度。同时也进一步说明他们在克州大部分是做到了“为官一方，造福百姓”的。

第二，在政治环境中，以实现社会主义民主的制度化、法律化为已任，使广大人民群众的意志在国家政治和社会生活中得到充分体现。这一目标的实现，需要一系列配套措施的完善，其中关键的是要增强中华民族法律意识，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这样才能以法律意识来保障个人利益。从问卷反映出，克州领导干部的法律意识是很淡薄的。如：当你与小区的物业管理部门发生磨擦时，你通常会？仅有11.1%的干部选择了请律师打官司；还有41.3%的选择了找政府相关部门反映，这同时说明他们权利意识的存在；还有27%的选择了能忍就忍，这反映出了中国人“息事宁人”的态度，遇到什么事，采取“大事化小，小事化了”的态度。

第三，在社会政治环境中，还需要完善一系列的社会保障体系。消除人们在就业、职业流动、教育、医疗和公共安全等方面存在的后顾之忧。这些问题，在问卷中反映也很明显，如：你最担心的是自己的什么？58.8%的人选择了看病就医问题，30.2%的人选择了养老问题，而选择失业后的生计问题如此低，可能是因为他们都是行政单位的领导，再加上国家的政策照顾，他们不会，也不可能会去担心失业问题。

三、人文环境

人文环境就是要加强精神文明建设，创造一种奋发向上的精神生活氛围。坚持把推动改革，促进发展，维护稳定作为中心工作，为全面建设小康社会营造良好的环境。

第一，良好的社会文化氛围，是实现社会全面发展的前提和保障，其主要体现为社会治安的稳定和人与人之间的和谐相处。克州在这方面的环境是良好的，比如：在阿图什市里深夜打的，你会记车牌号码吗?只有30.2%的选择了会。又如：如果路人有急事要借用你的手机，你通常会？只有6.3%的人选择了不会借给他。再如：你有多少个民族朋友（单位除外）？有47.6%的人都选择了6个以上。这说明克州各族人民的善良、纯朴，人与人之间和睦相处。

第二，加强精神文明建设，最主要是提高群众的思想觉悟。把对社会的责任转变为对自己的责任，积极努力地实现自我价值，这是对社会最大的奉献。从问卷反映出：克州中上层领导干部对社会的责任是很明确的。在“你个人工作的目的是为了什么？”这个问题中，41.3%的是为了实现自我价值，57.1%的人选择是为社会做贡献。

四、党内环境

党内环境就是执政党的内部环境。良好的党内环境，是执政党兴旺发达的重要保证。良好的党内环境，需要充分发展党内民主，对于执政并长期执政的中国共产党来说，不仅要把党内民主作为一种政治生活状态，更要把党内民主作为一种政治原则和制度化的安排。

第一，发展党内民主，需要完善党的决策机制。作为一个政党来说，不可能每个党员都去制定政策，最终决策的只能是党的代表人物。所以要通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策建立在真正的科学、民主的基础之上。对此，克州的中上层领导干部还需要进一步完善、提高。如：在党委决策会议上通常是？只有46.0%的选择了委员各抒已见，商讨对策。19.1%的选择“一把手”说什么就是什么。邓小平同志早就指出：“一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。不出事没问题，一出事就不可收拾。”

第二，发展党内民主，需要完善党的监督机制。党的监督机制包括党内监督和党外监督等诸多方面，党内监督即对权力的约束，即通过党自身的组织，党员和领导干部所掌握的权力进行必要的限制，防止党蜕化变质。党外监督就是要充分发挥社会主义民主，使广大人民的根本利益得到充分保障。对此，一方面要加强思想建设，提高党员的素质，增强免疫能力；另一方面要坚持政治体制和经济体制改革，减少产生官僚主义和腐败现象的土壤。从问卷反映出，克州在这方面还需要加强完善，如在“你认为自己接触领导干部8小时以外主要把精力放在？”这个问题上，只有41.3%的选择学习业务知识,提高自身理论素养。在对“一把手”的监督上，只有51.3%的认为有效。作为中上层领导干部，他们都有如此深的领悟，看来完善党的监督，不仅势在必行，并且还很严峻。

[责任编辑：周莅华]

[1]邓小平文选：第3卷【M】北京：人民出版社，1993.3

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.12

D67

A

1674-6287（2012）02-0040-02

2012-04-07

林莉，新疆伊犁哈萨克自治州委党校图书馆副研究馆员。孙云凤，新疆克孜勒苏自治州党校高级讲师。