临沂现代水网规划探析

2012-08-15赵桂真李先亮

中国水利 2012年13期

王慧，赵桂真，李先亮

（山东省临沂市水利勘测设计院，276000，临沂）

临沂市境内有沂河、沭河、中运河、湖东、沿海诸河等五大水系，多年平均年水资源总量为55.36亿m3，人均占有水资源量552.8 m3，属严重资源型缺水地区。由于区域降水量年际、年内分配不均，以及水污染、水生态环境恶化等问题的存在，加之用水量增加、管理粗放、节水意识淡薄，对确保经济社会可持续发展有很大的制约。

一、主要问题分析

1.区域水资源极不均衡

临沂境内五大水系尚未全面贯通，水系间无法实现互济互补。根据水文资料，沂河多年平均年径流量24亿m3，水量相对充沛；沭河多年平均年径流量8亿m3，因中下游区域工业发达，特别是新设立临港经济开发区，用水缺口较大。

2.防洪减灾体系仍不完善

目前沂沭河中上游防洪标准不足20年一遇，中小河流基本无堤防，防洪除涝标准更低。4座大型水库除险加固较早，陆续出现了新的病险隐患。800多座拦河闸坝和6 000多座塘坝存在不同程度的安全隐患，南部平原地区20.73万hm2耕地属易涝地区。

3.水生态环境治理任务艰巨

北部山区水土流失十分严重，虽经多年持续治理，仍有水土流失面积5 764km2，占山东省水土流失面积的1/6。几大水系水环境状况仍不乐观，特别是区域小型河流污染问题仍比较突出，水质达不到要求。

4.农田水利基础薄弱

全市只开发万亩以上灌区81处，设计灌溉面积39.13万hm2，实际灌溉面积不足20万hm2。山丘区五小水利工程建设滞后，近13.33万hm2耕地为无水源条件的 “望天田”，灌区的工程完好率较低。

5.城乡供水能力亟待提高

沂沭河拦蓄工程布局不够合理，雨洪水资源开发利用工程体系不够完善，急需建设一批骨干水源工程、调水工程，提高水资源的开发利用和优化配置能力。到2010年年底，全市仍有原规划内饮水不安全人口85.6万人。

6.水利信息化建设相对滞后

防汛抗旱决策指挥系统建设还不完善，市、县两级防汛视频会商系统还未形成，雨情、水情、墒情、工情等信息采集系统仅建设了沂沭河流域雨情自动测报系统，水库、拦河闸坝等重点防洪工程没有自动化监测监控系统。水资源管理系统与实行最严格水资源管理制度的要求存在很大差距。

7.水利体制机制改革亟待深化

水利建设投入渠道单一，数量不足，不能保障大规模水利建设需要。水利工程管理水平比较低，促进工程长期发挥效益的运行机制尚未形成。水资源管理仍然粗放，利用效率和效益不高，水环境保护任务比较艰巨。水利基层服务体系建设滞后，公益性服务职能发挥还不够全面。

二、区域现代水网规划

1.规划目标

通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年，基本建成库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网，实现联合调度，统一配置，丰枯调剂，余缺互补。

（1）建设以防洪减灾为主的防洪除涝网，提高城乡防洪除涝能力

完成沂沭河骨干河道中上游治理和50km2以上中小河流重要河段治理任务；完成水库塘坝和病险水闸除险加固，提高城市防洪能力；完善农田排水体系、完成淮河流域平原洼地河道和干沟治理，加快山洪地质灾害防治，建成市、县区、各大中型水库防汛指挥系统和社会化救灾体系；编制大型水库、重点中型水库、重要河段洪水风险图；制定完善防洪减灾政策，建立科学防洪抗旱减灾机制，应对极端灾害性天气发生。

（2）建设以城乡水务一体化为核心的供水网络，提高城乡供水保障能力

建成以沂沭河大动脉为基础，以一级支流、干渠、水库连通工程为骨架，以水库、拦河闸坝为调蓄中枢，以中小河流、农田灌排渠系为脉络的全市水网框架，实现沂河、沭河、中运河、湖东水系“四大水系”联网，优化水资源配置，满足一般年份经济社会发展用水需求，解决城乡居民饮水安全问题，提升农业综合生产能力，建成旱能浇、涝能排的农田灌排体系。

（3）建设以生态环境改善、两型社会为主的生态水网，提高城乡生态安全保障能力

加强水系生态治理、保护与修复，建成水系沟通连接、水源互为调剂、河畅岸绿景美的生态水系，全面改善生态环境，基本实现人水和谐共处。构建骨干河流、水库生态保护带，加强上游水土保持和清洁小流域治理，地下水开采得到有效控制，水土流失治理率达到80%，重点水土流失地区和易灾地区水土流失得到有效遏制；建成骨干河道生态保护带，河流生态功能得到恢复；水功能区总体达标率达到85%以上，城镇供水水源地水质全面达标；地下水采补基本平衡，水生态环境显著改善。

2.水网体系

（1）防洪除涝网

以水库、闸坝、堤防为规划控制节点，以一心（临沂市城区）两轴（沿南北、东西两方向，包括沂水、沂南、郯城、平邑、费县及莒南县部分地区）为重点、四大产业区（三个开发区和临沭省级开发区）、山洪灾害防治区和邳苍郯新涝洼区排涝网为重点防护区，通过上蓄、中拦、下排，构建蓄泄拦排互联互动的防洪除涝网，为科学调控洪水奠定基础。

（2）水资源调配网

根据流域水量平衡成果，立足现有城乡供排水体系，加快区域水源工程建设，新建圈里等7座大中型水库、良水等24座拦河闸坝，改建北社等14座损毁拦河坝，建设沂沭河上下游水系连通工程、沭水东调、莒南三库连通等水系工程，实现水资源优化配置和高效利用，全面提高区域水资源调控水平和供水保障能力。

（3）水系生态网

按照“上游源头水土保持，中游库坝调蓄，下游生态湿地”的思路，规划平均年治理水土流失面积230 km2；在中下游增加拦蓄，扩大水面面积，强化河道生态治理，规划建设沂水泉庄等10处生态湿地，完成蒙阴等6个县16处易灾地区及梓河等15条河道治理任务。将沂沭河等天然水系，分沂入沭、新沭河、邳苍分洪道等人工水系，岸堤、陡山等大中型水库，沂沭河梯级开发等水利工程主要组分连通，通过强化水资源保护、水生态系统整治与建设，实现河库渠相济、截蓄治保并举，初步建成涵盖城区、洪水走廊、湿地、水源地、水土保持区的临沂市水系生态网。建设生态清洁型小流域，构建动植物生长、栖息、繁衍场所，融合临沂历史文化和独特的自然地理特征，打造人水和谐、万物润泽的生态环境。