浅析清洁生产在循环经济中的作用与地位

2012-08-15郝莹袁啸雷鸣

中国环境管理 2012年3期

关键词：资源生产经济

郝莹袁啸雷鸣

(1.环境保护部信息中心，北京 100029；2.湖南农业大学资源环境学院，长沙 410128)

浅析清洁生产在循环经济中的作用与地位

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(1.环境保护部信息中心，北京 100029；2.湖南农业大学资源环境学院，长沙 410128)

本文对清洁生产及循环经济从其原理、意义及具体措施等方面进行了简单论述，着重通过对工业企业应用清洁生产方案进行具体分析，阐述了目前清洁生产项目应用效果，并对清洁生产及循环经济的发展进行了展望。

清洁生产；循环经济；战略

1．前言

1.1 清洁生产概念

清洁生产是与传统的防治战略完全不同的新概念，又称作工业污染的全过程控制[1]。联合国环境规划署（UNEP）将“清洁生产”定义为：是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。

中国早在1993年就理论界就提出了清洁生产的概念，但是真正立法是在2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，并规定了该法于2003年1月1日起正式实施。其中第一章《总则》的第二条规定：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”

为了防止生态环境的进一步恶化，保护环境、关注人类健康、保证人类的生存与发展，实现“清洁生产”已成为世界各国的共同需要和实现发展的紧迫任务。专家预言，21世纪“清洁生产”将是各种社会为寻求可持续发展进行生产的基本模式。

1.2 循环经济理念

循环经济是一种生态经济，与传统经济相比，是将传统的“资源—产品—污染物排放”单向流动的线型经济转变成“资源—产品—再生资源”，所有的物质和能源都要在这个不断进行的经济循环中合理、持久地被利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到最小的程度。资源的综合利用，使废弃物产生量减少到最低限度，把污染物排放消除在生产工艺过程中[2]。

循环经济的技术特征表现是呈递进性特点的3R原则[3]，即“减量化(Reduce)”——针对“输入”环节，减少进入生产和消费过程的物质和能源流量，以预防方式取代末端治理，避免产生废弃物。“再使用(Re-use)”——针对“过程”环节，延长产品和服务的时间强度，尽量多次或多种方式地使用物品，避免物品过早成为垃圾。“再循环(Recycle)”——针对“输出”环节，通过废物回收和综合利用，减少最终处理量。

2．清洁生产与循环经济的关系

2.1 清洁生产与循环经济的实践理论

目前，世界各国(包括我国)正逐步展开循环经济的实践探索，将生产和消费这两个环节有机地联系起来，设计出3种不同维度的循环模式，并取得了一定的成效[4]。这三种模式分别是：企业内部的清洁生产和资源循环利用；共生企业或产业间的生态工业网络；区域和整个社会的废物回收和再利用体系。

2.2 清洁生产与循环经济的密切联系

在企业层次实施清洁生产就是小循环的循环经济，一个产品，一台装置，一条生产线都可采用清洁生产的方案，在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产。而广义的循环经济是需要相当大的范围和区域的。推行循环经济由于覆盖的范围较大，链接的部门较广，涉及的因素较多，见效的周期较长，无论是哪个单独的部门恐怕都难以担当这项筹划和组织的工作。清洁生产是循环经济的基石，循环经济是清洁生产的扩展[5]。同时，清洁生产与循环经济具有许多相同的一致性，包括：两者都属于经济范畴，理论基础都是工业生态学，同时，两个概念的提出都基于相同的时代要求，最根本在于两者的目标一致，清洁生产谋求达到两个目标：①通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用以及节能、省料、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭；②减少废料和污染物的生成和排放，促进工业产品在生产、消费过程中与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。这两个目标与循环经济主要着眼于实现自然资源，特别是不可再生资源的再循环的目标是完全一致的。由此，作为两个概念实现目标的不同阶段，清洁生产完全成为循环经济必然的初始。

2.3 循环经济的宏观特性与清洁生产的具体实现

循环经济的主要特征是“三低一高”，即低开采、低消耗、低排放和高利用。按照自然资源—产品和用品—再生资源的新思维，以物质的闭路循环使用为特征，从生产到消费的各个经济活动领域倡导新的行为规范和准则，并把清洁生产、资源综合利用和可持续消费等融为一体。循环经济不仅能节约资源，减轻污染，增加经济效益，而且能从根本上协调人类和自然的关系，促进人类可持续发展[7]。

因此，循环经济的发展必然要进行重点选择。发展循环经济不是对现有经济增长方式的缝缝补补，而是对传统经济发展模式的根本性变革，同时也必须对国民经济三大产业的生产和经营方式重新调整，使之有利于资源和环境的保护。循环经济的发展必然需要政府的引导，从而推动节点产业的发展。这些注定了循环经济作为宏观概念与清洁生产这一具体措施各自不同的作用及地位。

3．推广清洁生产、发展循环经济的对策

我国目前推广清洁生产与发展循环经济的主要举措包括[8]：

（1）制定发展循环经济的总体规划，分阶段、逐步实施循环经济战略。由政府和地区组织有关部门制定推行清洁生产、发展循环经济的战略目标和总体规划，将提高资源、能源利用效率、减少资源、能源消耗量和污染产生量纳入整体发展规划，再分企业、区域和社会3个层面逐步实施。在企业内部推行清洁生产，实现“零排放”和资源高度循环利用；按照循环经济理念建设工业园区，对已经建好的工业园区进行技术改造和优化配置，对未建的工业园区进行合理布局，组建共生企业，促使资源在工业园区内各企业之间的反复利用，进而提高资源的使用效率；逐步完善、建立社会层面的循环经济体系，如废物回收系统；废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。

（2）推进政府绿色采购制度，促进绿色消费。应切实推进政府绿色采购制度的贯彻实施，从而鼓励、引导企业的绿色生产，促进资源回收利用，同时也能促进公民环保意识的提高，使社会各种消费群体形成绿色消费观，加快绿色消费市场的形成。

（3）加大科技进步和基础研究的支持力度，促进清洁生产和循环经济的技术创新，并能及时有效地将新技术运用到清洁生产和循环经济上来。

（4）加强清洁生产和循环经济的教育和培训，充分利用社会各种舆论工具，对清洁生产和循环经济的概念和内涵，以及由此产生的经济和社会、环境效益等内容进行广泛、深入和持久的宣传。

（5）加快制定与清洁生产和循环经济等相配套的法律、法规并加强环境保护监督管理。应加快清洁生产、循环经济、再生资源回收和能源节约等方面的配套法规和政策的制定，并制订相应计划对主动积极开展清洁生产、循环经济活动和回收再利用废弃资源等的企业进行减免排污费和给予适当资金或其他方面鼓励。同时要加强环境保护监督管理力度和法规的执行。

（6）加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业、无公害产品和有机

农产品。农业生产领域发展循环经济应加强生态农业体系建设，积极调整农业生产布局和产品结构，大力发展绿色产业、无公害产品和有机农产品，推广使用高效安全的生物农药，从源头上消除餐桌污染，解决农村能源问题，促进农业生态系统的物质、能量的多层次利用和良性循环，实现经济、生态和社会效益的统一。

4．清洁生产在循环经济中的战略地位

4.1 清洁生产是实现循环经济的重要途径

清洁生产注重企业生产全过程的控制，它是将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机地结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。通过清洁生产手段来控制环境污染、减少碳排放是最佳选择。

4.2 发展清洁生产是循环经济的切入点

开展清洁生产要求企业提高工艺技术水平，用先进的工艺技术替代落后的工艺水平，正好符合了低碳经济的技术创新理念。企业破解资源高价使用的“秘诀”，就是通过实施清洁生产不断提高技术水平和资源使用的效率，改进生产工艺水平，加强和提高废物循环利用效率，有效控制废物排放，从源头治理污染，改变传统生产的“末端治理”模式，使企业的经济效益在资源高价的压力下，既能保持增长的态势，又能达到环境保护的相关要求[9]。

4.3 清洁生产与循环经济理念相符合

清洁生产遵循“节能、降耗、减污、增效”的八字方针，特别是在节能和提高能效方面，符合低碳经济所倡导的使用洁净煤、可再生能源、核能及相关低碳能源。通过清洁生产的推广和应用，使低碳经济有了抓手，可以带来更大的环境经济效益。

4.4 清洁生产是企业立于不败之地的重要保障

企业是发展循环经济的基础。在概念上有生态型企业、循环型企业、绿色企业、环保型企业等，而实施清洁生产是这些企业的必由之路。在当前的形势下，企业将会面对一个气候系统更加复杂和多变的世界，企业的生产运营必将面临一个能源、资源和碳排放环境容量更为稀缺的要素市场，企业也将会立足于一个价格机制逐渐纳入外部性成本的更为可持续的产品市场。发展清洁生产技术可以提高企业整体生产技术水平，适时作出战略调整，以确保在市场竞争中的不败地位[10]。