浅谈化学污染事故环境风险管理

潘雨齐 李时卉 李细红 刘 丽 雷 鸣

（湖南农业大学资源环境学院，长沙 410128）

浅谈化学污染事故环境风险管理

潘雨齐 李时卉 李细红 刘 丽 雷 鸣

（湖南农业大学资源环境学院，长沙 410128）

通过了解国内外化学污染事故的现状，分析了化学污染事故的严重性及其特征，结合我国现有的环境风险管理状况，探讨了化学污染事故环境风险管理的途径。

化学污染事故；风险；环境管理

1．前沿

20世纪工业高度发展，全球化学工业具有行业复杂、品种繁多、服务面广、配套性强等特点，是国民经济中重要的基础工业。但随着化学品的种类和数量与日俱增，化工产品逐渐渗透到国民经济部门和人民生活的各个领域，同时人类也开始遭受由化学污染事故所带来的严重的负面影响。1953—1982年，全世界每年发生200多起严重的化学污染事故，其中经济损失超过3亿美元的就有近百起。而1985—1989年期间，则上升到每年300多起，特别是恶性污染事故时有发生。例如，1984年印度博帕尔农药厂45吨异氰酸甲酯突然外泄造成2500人死亡，12.5万人致残。我国的环境状况日益严峻，环境污染事故不仅在发生的次数上，而且在污染的危害程度上均有上升的趋势，我国发生的造成人员中毒和环境污染后果的化学污染事故占整个工业事故的平均比例由1949年的13.9%上升到1988年的27.6%。1985年全国发生各种大小化工污染事故2700余起，1986年和1987年又分别比前一年增加了500余起。1991年5月3日，我国江西上饶发生了一起有毒气体——甲胺泄漏事故，造成41人死亡，900余人受伤。2005年11月13日，中石化吉林化学工业公司双苯厂车间发生爆炸事故，造成松花江大面积污染，水体中苯、硝基苯等严重超标，下游多个城市临时停水。松花江水体污染也波及到了俄罗斯远东哈巴罗夫斯克等地，事件造成了严重的社会影响和国际影响。2009年9月29日，陕西省宝鸡市丹凤县一司机拉运10.39吨氰化钠，行至陕西凤县境内时，货车翻入铁峪铺河，距汉江上游的丹江口水库进水口110多公里，泄漏的氰化钠有可能污染丹江、汉江、长江。突发性化学污染事故成为威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素，其危害制约着生态平衡及经济、社会的发展，已成为当今世界极为关注的问题之一[1]。

2．化学污染事故

2.1 国内外化学污染事故的现状

日前，世界上已知的化学品种类已达1 000多万种，常用的化学品有8万种左右，并且每年还有1 000种新的化学物质问世，中国已生产和上市销售的现有化学物质大约有45 000种，每年申报新化学物质约100种。随着环境保护法规的执行、生产技术和污染控制工程技术的进步，工业和生活的正常排放污染已逐步减少，而事故排放所造成的污染却在显著增长，其影响越来越明显。人类由于事故或偶然机会在工作或家庭等环境中接触化学品的可能性在增加，发生重大环境化学污染事故的可能性增大，重大环境化学污染事故或公害事件的数量一直在上升[3,4]。事故中化学品的排放、泄漏可能使控制下的污染物瞬时大量排放，使环境质量显著下降，因而，加强对化学污染事故的风险管理越来越受到重视[2]。

2.2 化学污染事故危害特征

化学污染物是指进入环境后使环境正常的组分和性质发生直接或者间接有害于人类的化学物质[5]。由于使用不当、管理不善，大量的化学物质，特别是有毒的化学品在生产、运输和使用过程中发生过多起严重的污染事故，环境化学污染事故不仅具有突发性、严重性、危害的持续性、累积性、地域不确定性等特点，而且涉及污染物的种类，事故的表现形式(危害机理、危害范围、持续时间、影响因素等)极其复杂[6]。

（1）发生突然，防治困难。灾害性化学污染事故的发生往往出乎人们的预料，常在想不到的时间、地点突然发生。印度博帕尔灾害性化学品泄漏事故就发生在半夜零时，人们都在熟睡之中。而一些自然因素如地震、雷击等引发的灾害性化学品泄漏事故更是无法预料。

（2）扩散迅速，受害广泛。化学品泄漏事故发生后，有毒、有害物质通过扩散可以严重污染空气、地面道路、水源和工厂生产设施。现代建筑物内部的塑料墙纸、化纤地毯、脂纶织物、有机玻璃装饰及其他高分子化合物极易燃烧，而且可释放出次生的有毒气体，产生二次污染。城市特大化学品泄漏事故一旦发生，势必影响城市的综合功能的运转，交通被迫管制，居民必须疏散撤离，生活秩序受到破坏，企业生产将停止、打乱或重建，近邻省市也将进行物力、财力及人力救援，给国家造成巨大损失。

（3）污染环境，不易洗消。有毒气体在疏密不一的居民区、围墙内易滞留。一般有毒的液体化学品都为油状液体，因其挥发度低，熟性大，不易消毒，毒性的持续时间长。若事故发生在低温季节或通风不良的地方，则毒性可持续几小时或几十小时，甚至更长，洗消特别困难。

（4） 影响巨大，危害久远。化学污染事故的强烈刺激使部分人精神难以适应，许多人出现轻重不同的所谓恐怖综合征，大多数居民对此类事件缺乏防护知识，也容易造成社会性心理恐惧，同时这些化学污染物质还会通过孕妇以及父体损害下一代，而且危及第三代、第四代。另外，污染物在环境中的化学、生物或物理化学的变化，不仅可能使更多的环境要素遭受污染，而且可能转变成毒性更大的化学物质，因此具有危害的累积性和长期性[7]。

化学污染事故常发生在化工企业或化学物质存放处，也发生在中毒、爆炸和燃烧的时候[8]。因此，从事化学工业的人们决不可掉以轻心，必须时刻小心化学污染事故对人们的潜在威胁。

3．化学污染事故环境风险管理

3.1 化学污染事故环境风险管理的目的、任务

20世纪80年代之后，西方国家的常规环境化学污染得到了较好的控制，环境风险成为环境管理的重点问题之一。现代工业文明所带来的化学污染是一个客观存在的事实，“零承受”与“零存在”实际上是不可能的，所以仅有风险源的存在并不意味着有什么问题，实际中的主要问题是由未被有效控制的风险源带来的。风险管理者有句格言：损失前的预防胜于损失后的补偿。由于风险的偶然性，风险管理要做好两手准备。

环境风险管理的目的是在环境风险的基础上，在行动方案效益于其实际或潜在的风险以降低风险代价之间谋求平衡，以选择较佳的管理方案。首先，预测和鉴别显露的和潜在的风险，处置并控制风险，以期预防损失；其次，在损失发生后提供尽可能的补偿，减小损失的危害性，保障企业安全生产和各项活动的顺利进行[9]。

化学污染事故环境风险管理的核心任务是在实施风险管理的同时保证化学工业的可持续发展，在使化学污染事故的环境风险降低到最低的同时，保证风险预防在化学污染事故的环境管理之中处于重要地位。环境风险管理的内容有：制定毒物的环境管理条例和标准；提高环境影响评价的质量，强化环境管理；拟定特定区域、城市或工业的综合环境管理规划；加强对风险源的控制，包括风险源分布、现状、风险源控制管理计划、潜在风险预报、风险控制人员的培训与配置；风险的应急管理与恢复技术。通过管理手段，以最小的代价减少风险并提高安全性[10]。

3.2 化学污染事故的环境风险管理途径

（1） 立法

我国《环境保护法》颁布20年来，国内的环保事业发生了根本性的变化，《环境保护法》的诸多制度已严重滞后。主要表现在立法指导思想上存在重大缺陷，环境责任制度缺乏可操作性[11]。建立、健全的环境法规和标准体系，在世界范围来看，在应对化学污染事故的时候，国家的立法起着很重要的作用。一方面，立法保障了公共管理机构或社会组织在紧急状态时期行使紧急权力，使紧急权力有法可依。另一方面，国家立法制定相应的法律措施来应对各种化学污染事故的发生[12]。建立完整的化学物质环境管理法规体系，对化学物质的生产、储存、运输、销售、使用和进出口施行全过程有效管理。这些标准和原则可以在实践中提供指导作用。相关的法律、法规体系的运行对于防范化学污染事故的发生，克服化学污染事故的不良影响，起着重要的作用。

（2）政府管理

完善各项化学品的管理制度，建立化学污染事故应急制度，成立专门的突发性化学污染事故管理机构，地市级有人负责，形成一支行政管理队伍，从化学污染事故预防、预测、预警、应急处理到后期处置过程中各级政府管理部门职责任务明确，人员机构健全，工作内容丰富，工作程序清楚。突发性化学污染事故管理机构，对化学污染事故的预防，应急监测和应急处理处置的制定与实施提出建议，并进行可行性评估。在事故状态下，对事故性质、涉及范围、危害程度进行判断分析，并做出迅速而有效的反应。

（3）社会保障

环保部门作为监督管理部门，应提高执法能力，进一步规范和强化环境执法，加强信息管理方面，施行有法必依、执法必严。判断一个组织是不是高效运行的系统，关键是看能不能有效地贯彻突发事件中指挥中心系统的决策，在最短的时间内调度所有的社会资源来解决冲突。在这过程中高效运行的组织，坚持以民为本，加强与其他行政部门的合作和沟通，发挥社会所有力量的能动作用。

（4）加强信息管理

包括信息的搜集与信息的传递。信息搜集包括摸索、整理国内外的各种化学污染事故的资料和数据，并经过统计分析，为环境管理、污染预测和污染治理等提供依据。对监测到的各种突发化学污染事故应及时、具体地汇报给相关部门，加强社会的沟通、互动，正确地导向社会舆论。在社会方面加强专业队伍的建设，发挥教育和媒体宣传的特殊功能提高全民族的突发污染事件意识。

[1] 刘大银，毕亚凡．污染源监察[M]．北京：高等教育出版社，2006：331-336．

[2] 唐博恒，于泱．突发性化学灾害——应急救援手册[M]．北京：军事医学科学出版社，2008：1-16．

[3] 葛春林．当心化学污染事故的潜在威胁[J]．山东环境，1997，(2)：39．

[4] 李延梅，孙成权，曲建升等．化学污染的现状及研究热点[J]．环境科学动态，2005，(3)：64-65．

[5] 赵睿新．环境污染化学[M]．北京：化学工业出版社，2004：12～13．

[6] 李国刚．环境化学污染事故应急监测技术与装备[M]．北京：化学工业出版社，2005：11-12．

[7] 王绍玉，冯百侠．城市灾害应急与管理[M]．重庆：重庆出版社，2005：334-337．

[8] 王自齐，赵金垣．化学事故与应急救援[M]．北京：化学工业出版社，2004．

[9] 罗云．风险分析与安全评价[M]．北京：化学工业出版社，2004：71-76．

[10] 胡二邦．环境风险评价实用技术和方法[M]．北京：中国环境科学出版社，2000．

[11] 周训芳，彭枉．《环境保护法》修改中若干基本问题的定位[J]．时代法学，2007，5(6)：27-32．

[12] 秦启文．突发事件的预防与应对[M]．北京：新华出版社，2008：116-132．

Environmental risk management of chemical pollution accidents

Pan Yuqi Li Shihui Li Xihong Liu Li Lei Ming
（College of Resources and Environment, Hunan Agricultural University, Changsha，410128）

The thesis is about knowing of the domestic and foreign chemical pollution accidents, then analysis of the characteristics of chemical pollution accidents, combined with the current situation of environmental risk management, and discussion on environmental risk management implementation of chemical pollution accidents.

chemical pollution accidents，risk，environmental management

X708

A

1674-6252（2012）03-0016-05