乐清市农村河道建设的思考

2012-08-15胡培芳

浙江水利水电学院学报 2012年1期

胡培芳

(浙江省乐清市水利局，浙江乐清 325600)

乐清市位于浙江省东南部，东临乐清湾，南濒瓯江.地形属浙南中山区和沿海丘陵，东南部为沿海平原，地势平坦、河网交叉.随着经济社会的快速发展，一方面河道在保障经济生活和建设生态环境中的作用越来越大，另一方面由于人类活动的影响，河道却功能退化、水质恶化，这不仅削弱了城乡防洪排涝能力，而且影响了工农业生产和人们的生活质量.整治河道、改善水环境，成了当前民生工作的一项重要工作内容.

1 基本情况

乐清市区域面积1 223.3 km2，总人口116.23万.根据2007年乐清市陆地水域调查，乐清市境内共有平原河网河道1 088条，河道长度892.3 km，平均河宽25.4 m，河网水域面积 22.68 km2，水域容积3 994.82万m3，按乐清市境内平原面积360.34 km2计算，全市平均河网水域面积率6.29%，水域容积率为 11.09 万 m3/km2，河网密度 2.48 km/km2.全市的河道起着蓄水、灌溉、排洪、航运的功能，也起着改善生态、美化环境的作用.但是在经济和社会发展过程中，由于不注重社会环境的和谐可持续发展，河道治理滞后，部分河道功能退化，水环境遭到破坏.

2 存在的问题

为了加强区域河网沟通能力、改善周边环境，乐清市自2003年开始清水河道建设，至2011年约完建296 km河道整治，取得了一定的成效，但就整体而言，河道整治成效与治理目标尚有一定的差距，主要还存在以下问题.

2.1 规划滞后，实施重点不突出

乐清市分别在2001年、2003年、2004年编制修订《乐清市虹桥区域防洪规划》(2000-2020年)、《乐清市柳市区域防洪规划报告》(2000-2020年)、《乐清市(乐成镇)城市防洪规划报告》，但是随着经济的发展，城镇建设的步伐加快，规划赶不上变化，区域防洪规划的实施滞后于城镇建设的步伐，区域内防洪现状在不断改变，相应防洪排涝任务越来越重，迫切需要对区域内河道的规划进行适当调整，重新实行整体综合规划［1］.

河道治理的基本原则是“全面规划，综合治理，因势利导，重点整治”.乐清市相继实施了重点城镇区的重要河段的治理工作，较大程度改善了区域行洪排涝能力和水环境.但全市面上的河道项目，大部分是以村民委员会为建设单位进行申报和建设的河道护岸工程，具有规模小、数量多、分布散的特点，水利部门投入大量的精力进行管理，牵涉多，但头痛医头、脚痛医脚，没有进行系统性规划和治理，重点不突出，造成全市河道整治成效不明显.

2.2 方式单一，生态性考虑不足

河道整治没有因地制宜，方式单一，对河道生态性考虑不足.如没有考虑城区河道与农村河道在整治理念要体现差异性，导致城区农村河道一个样;为了防洪需要或对河道进行开发时，未经充分论证而对弯曲的河道实施裁弯取直，把河道自然弯曲的状态改变成直线;为了稳定河势和考虑河道的防洪安全，常采用浆砌块石、混凝土等硬质材料进行直立式护岸，片面追求河岸的硬化覆盖，而没有充分认识到工程建筑对河道环境和生态系统及其动植物、微生物生存环境的影响，这种河道护岸虽然本身安全得到了保证，河道表面上也比过去清洁，但这种河道完全被硬化，变成了人工渠道，破坏了河道原有的生态平衡，断绝了人与水的亲近关系.一味采取刚性护岸，图一时的坚固，将经不起历史的检验;若干年后，水生态系统遭到破坏，终将工程拆掉重建，劳民伤财.［2］

2.3 重建轻管，河道长效管理机制不健全

河道长效管理机制不健全，尚未建立起一套符合科学发展的长效管理机制，存在着水质治理和排污治理不配套，疏浚清理工作和打击违法侵占河道、非法倾倒垃圾工作不同步，建设和管理相脱节的现象，导致河道治理工作事倍功半.最突出的是河道设施日常养护未能实现常态化、正规化，制约了河道管理水平的进一步提升与水环境整治成效的保持.当前各级部门对河道及其水环境的治理非常重视，对河道驳坎、河道清淤等见效快的工程项目很热衷，但对工程建成后的日常管理和养护等后期管理工作却不重视，对整治过的河道经费不投入，养护不到位，致使部分已经整治过的河道水环境刚开始面貌大变样，但是经过一段时间又“涛声依旧”，打回原形.

3 思考与建议

河道整治是一项涉及面广、工作量大的系统工程，要以科学发展观为指导，按照人水和谐、标本兼治的工作思路，坚持整体规划，分年实施，坚持注重生态，综合治理原则，全面推进全市河道整治，改善人居环境.

3.1 要科学规划，确立综合治理的理念

河道建设是一项复杂的系统工程，必须重视规划，确定目标，科学论证，合理选项，规范管理，发挥整体效益.为此，在编制规划的过程中，特别要注意处理好整体与局部、长远与当前、安全与景观、需要与可能的关系，确立标本兼治，综合治理的理念.

(1)要对《乐清市柳市区域防洪规划报告》《乐清市(乐成镇)城市防洪规划报告》《乐清市清江区域防洪规划报告》进行科学修编报批，然后根据规划要求、各河道的功能定位、河道现有状况以及财力情况的实际，制定乐清全市的《河道整治实施意见》，并编制年度实施计划，指导全市的河道治理工作.

(2)要综合考虑改善水质，增加蓄水、提高航运、防洪能力，实现河道及其沿线的生态化等目标，对全市河道进行以疏浚、拓宽、打卡、护岸为重点的综合整治，恢复和增强河道的综合能力，提高防洪抗旱能力，促进水域生物和河道沿岸生态恢复，为我市经济社会可持续发展提供有力的水利保障和良好的生态环境.

3.2 要突出重点，全面开展河道整治工作

河道整治涉及面广、工作量大，要确保工作取得成效，就不能胡子眉毛一把抓，而要抓重点，重点抓.目前乐清农村河道最大的问题是河床淤积和水体富营养化的问题，河床淤积导致蓄水能力和泄洪能力严重不足，一有台风就内涝，水体富营养化导致水质变坏，河道变黑变臭，河流自净能力丧失，生态多样性消失.河道整治要针对目前存在的主要问题，开展重点整治.

(1)要着重开展河道疏浚清淤，提高河道的蓄水、行洪和自净能力.要把河道疏浚、清污作为冬春农田水利建设的重点，突出解决河道淤积、水草障碍、水质混浊，引排水不畅等群众反映强烈的问题.要按照先急后缓的原则，有计划地分年组织农村中沟以上河道疏浚施工，组织村级沟河疏浚和水面清障、清杂.要结合河道疏浚，修建河堤，植树绿化，实现河道工程建一处、管一处，一建就管、一管到底.同时要重点整治沿河垃圾、废弃物，恢复河道原有生态功能以及河道的引、排、蓄、供等功能，逐步改善河网水质，确保河道水清、流畅、环境美，满足防洪安全和社会经济发展安全的要求.

(2)要改善水质，所谓“治水先治污”，要加快市政排污管网的建设，加强面源有毒有害污染控制，截断工厂、生活污水进入河道的途径，通过水体的治污、调活、净化，最终实现标本兼治，使清水长流，永续利用.［3］

3.3 要优化设计，注重河道的生态性

生态型河道建设，是现代社会人类渴望回归自然、渴求人与自然和谐相处的迫切要求，是当前水景观建设的最简单直接、自然生动的客观反映.河道整治要突出生态这一理念，优化设计，注重河道的自我净化、自我修复能力，促进人与水环境的和谐相处.要保护河流的原始形态，保留深潭与浅滩的分布，形成对各种既存生物有利的多样性的流速带.［3］护岸材料与结构宜采用隐性，提高透水性，兼顾安全与景观需求.断面结构形式应充分考虑动物的繁衍休憩，因地制宜进行精细设计和处理，把护岸由过去的混凝土等硬性人工建筑改造成水体和土体、水体和生物相互涵养且适合生物生长的仿自然状态的护坡.尽可能采用复式断面，枯水期流量小，水流归主槽河道;洪水期流量大，允许洪水漫滩，过水断面大，洪水位低，一般不需修建高大的防洪堤，增加人们良好的亲水感和视觉美感.