兰江枢纽梯级开发方案论证的必要性

侯云青，徐 慧

(1.浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州 310002;2.常山县水利局，浙江 衢州 324200)

1 流域规划及前期工作

钱塘江是浙江省第一大河，有南、北两源，其南源兰江干流全长302.5 km，流域面积19 468 km2.衢江是南源兰江的上游干流，流至兰溪南郊马公滩处纳金华江后汇入兰江.为了合理开发利用钱塘江中上游丰富的水资源和水力资源，2000年浙江省人民政府以“浙政发［2000］23号”文批复的《钱塘江流域综合规划》对钱塘江干流进行了梯级开发规划，开发目标以发电为主，结合航运，形成渠化航道，上游通达衢州，下游经兰江梯级通达兰溪港.推荐在衢江、金华江汇合口建设兰江梯级，衢江干流自下而上分别建设游埠、小溪滩、红船豆、安仁铺、塔底五个梯级，金华江干流自下而上分别建设石柱头、河盘桥两个梯级.

1997年浙江省计划与经济委员会以“浙计经投［1997］550号”文对《兰江水利枢纽工程项目建议书》进行批复，同意在衢江、金华江汇合口下游兰江上兴建兰江水利枢纽工程.1998年省计划与经济委员会以“浙计经投［1998］1108号”文下达了《关于兰溪市兰江水利枢纽工程可行性研究报告的批复》，由此兰溪水利枢纽工程得到省里的正式立项.同年编制完成《兰江水利枢纽工程初步设计报告》.

由于近十几年来，随着浙江省中西部经济社会的迅速发展和城市化水平的不断提高，兰江水利枢纽周围的开发形势和开发条件都发生了很大变化，使得工程立项10余年至今尚未动工.同时新形势下治水思路、环境理念日益转变，兰江枢纽建设与兰溪城市布局、兰江水环境治理的矛盾逐步显现，且移民征地政策变化及相关补偿标准大幅提高，建设兰江水利枢纽的难度不断增大.兰溪市委市政府对兰江河段的开发建设也给予了高度关注.

为了保障钱塘江中上游航运开发和兰溪港港区的建设，合理规划利用兰江资源，兰溪市人民政府于2007年4月以“兰政【2007】7号”文向浙江省水利厅提出了《关于要求调整兰江梯级选址的请示》，要求将《钱塘江流域综合规划》中实施的兰江梯级调整为姚家梯级.2007年9月份，浙江省水利厅以“浙水函【2007】87号”文进行回复，提出了“如要调整该工程(兰江水利枢纽工程)开发方案，需兰溪市及有关部门以不削弱“三江”防洪安全为前提，从技术、经济和环境影响等方面对方案进行全面分析论证，合理确定，并按有关程序报批”.

2 兰江枢纽梯级开发方案论证的必要性

2.1 新形势下治水思路转变的客观需要

随着近些年来不断发展变化的经济社会形势，政府审时度势地提出了要以科学发展观为指导，及时调整治水思路［1-2］.新时期治水新思路是要坚持以人为本的科学发展观，树立以人为本、人水和谐的理念，把生态水利、景观水利作为落实科学发展观的目标任务.

随着兰溪市经济社会的迅速发展，马公滩片区也随之加快开发建设，目前已形成三江交汇、新老城区连片的城市格局.兰江枢纽位于兰溪市城区，工程建成后，上下游水位落差高达5 m左右，影响兰溪城市的江面景观，不利于城市景观建设.

新时期城市景观、环境理念也随之发生转变，更加注重生态水利、突出自然的动水景观，以体现人与自然和谐相处，促进人水和谐，为当地经济社会可持续发展创造良好环境.故对兰江枢纽工程进行方案论证，有利于兰溪市城市景观、兰江水环境，顺乎民心、合乎民意，亦有利于现代化和谐社会的建设.

2.2 新时期加快钱塘江流域航运开发的需要

钱塘江是浙江省第一大河，也是长江三角洲高等级航道网中的两纵六横之一横(钱塘江～杭申线)，是十二五期间国家重点建设的内河航道.根据《浙江省内河航运发展规划》，钱塘江为浙江省规划建设的骨干航道，规划钱塘江干流(包括富春江、兰江、衢江)为Ⅳ级航道，通航500 t级.随着浙江省中西部经济社会的迅速发展和城市化建设水平的日益提高，迫切需要尽早恢复钱塘江中上游的航道水运，从而加速浙江中西部交通发展，为区域经济发展要素流动提供可靠的支撑.钱塘江航运将成为拉动区域经济增长的重要动力，成为撬动浙西地区经济发展的新杠杆.沿江地区的区位优势的日益改善将会吸引大量的社会投资，诱发区域经济的快速发展［3］.

目前衢江干流已于2006年建成塔底、小溪滩枢纽，红船豆枢纽正在建设中，安仁铺枢纽也已开工建设，游埠枢纽已完成可研编制.金华江上的河盘桥、石柱头枢纽均已建成.随着衢江、金华江干流上各梯级电站的开发实施，通航条件逐渐具备，特别是2011年12月衢江安仁铺枢纽工程的开工建设，标志着钱塘江中上游航运复兴工程已正式启动.而兰江枢纽正好位于钱塘江中游衢江、金华江、兰江三江汇合口处，对钱塘江航运开发工程而言，具有承上启下、不可或缺的重要作用.为加快实现钱塘江中上游“三江”的梯级开发，促进钱塘江内河航运开发，为钱塘江航道全线500 t级创造条件，对原规划的兰江枢纽位置选择作进一步的比选论证是十分必要和迫切的.

2.3 兰溪市新城区防洪排涝的需要

根据浙江省人民政府以“浙政发函【2005】65号文”批复的《兰溪市城市总体规划(2004-2025年)》，规划兰江枢纽上游的马公滩为新城区的江南片区，而马公滩新城区又正好处于衢江、金华江、兰江“三江”汇合口，城区地势较低，三江集水面积大，且上游有游埠溪、赤溪、马达溪等三条溪流汇入，下游距富春江大坝只有70 km，受富春江水库回水上溯影响，洪水期马公滩新城区防洪压力比较大.

兰溪市规划的15 km2的城南开发区(马公滩)，沿江地面高程27 m左右.若兰江水利枢纽建成后，正常蓄水位28.5 m，将使衢江、金华江水位比现状抬高约5～6 m，保持在28.5 m左右.这意味着在正常蓄水期内，三江水位高于区域内河网水位1.0～1.5 m，在非汛期不但小溪、小河无法正常的自然入江，城市排水排污系统也无法实现自流入江，极易造成内涝，而且河水的渗透将导致城南区域的地下水位大幅升高，使地基承载能力下降，大大提高了城市建设施工难度和工程投入.故从新城区防洪排涝方面分析，应该及时对兰江枢纽工程进行方案论证.

2.4 适应工程开发形势和条件变化的需要

2.4.1 开发任务发生变化

1998年编制《钱塘江流域综合规划》和《兰江水利枢纽工程初步设计报告》时，考虑到当时兰溪市的工业经济实力较强，但其电力本身缺乏强有力的电源点，在大网用电高峰时拉闸限电现象较为普遍，电力供需矛盾日益突出.为适应国民经济稳定、快速发展的要求，把开发兰江水能资源作为首要任务，将兰江枢纽的开发任务确定为“以发电为主，结合灌溉、供水、航运、改善水环境等综合开发”.

2004年由浙江能源集团有限公司投资的浙能兰溪电厂开工建设，装机容量为4台60万kW超临界燃煤发电机组，2009年4台机组全部建成投产.浙能兰溪电厂的建成，结束了浙江中西部内陆地区没有强大电源支撑点的历史，不仅有效缓解了浙江省用电紧张局面，而且大大改善了全省尤其是金华、衢州两地电网的运行状况及用电安全，对优化浙西部地区的电源结构具有十分重要的意义.

同时自21世纪以来，随着钱塘江沿江两岸经济社会的快速发展和城市化建设水平的日益提高，社会对货运需求量迅猛增长.上游流域内的衢州市、金华市、杭州市大部分地区位于浙西北山区，生态环境优越、经济发展水平相对较低，但有着丰富的矿藏资源、建材资源，石灰石储量是浙江省最大的地区，发展水泥行业具有相当优势.但目前流域上游衢江航道各梯级尚未完全建成，现有航道等级低、通航能力差、航道里程短，无法满足钱塘江中下游远期货运量的要求，域内社会经济发展对不断增长的货运需求量与钱塘江航道现状的矛盾日益显现.内河航运具有量大、价低的优势，是一种绿色、环保的运输方式.钱塘江航道建成后，凭借水运价廉量大的优势，周边地区所需的煤、成品油、建材、盐等大宗物资，就可从公、铁路运输转移到水路运输，大大降低货物的运输成本.

2005年浙江省人民政府和交通部以“浙政函(2005)48号文”联合批复的《浙江省内河航运发展规划》，规划钱塘江(含富春江、兰江、衢江)衢州～赫山段296 km航道为骨干航道，航道等级为Ⅳ级.衢江、金华江、兰江的梯级开发任务也随之发生变化，工程任务逐步调整为以开发航运为主，结合发电，兼顾改善灌溉条件和水环境等综合利用.2010年编制完成的《钱塘江流域综合规划修编》也相应将衢江干流的开发任务调整为以航运为主，结合发电，兼顾改善灌溉条件和水环境等综合利用.

故现阶段“开发兰江水能资源，以缓解电力能源紧张状况”已不是十分必要的任务了，随着近十几年来经济社会的快速发展和城市化水平的日益提高，加快钱塘江航运建设步伐、尽早恢复钱塘江航运能力、满足流域货运量发展的需求已经成为当务之急，工程的开发任务也应进行相应调整，顺应社会发展形势，从“以发电为主”调整为“以航运为主”.

2.4.2 国家土地政策不断调整

原《兰江水利枢纽工程初步设计报告》中，按照《水电工程水库淹没处理规划设计规范》，将堤外正常蓄水位28.5 m以下范围列入库区淹没处理范围.根据调查统计，堤外淹没河滩田合计61 ha，其中上华片33 ha、塔山片8 ha、灵洞乡下梅片20 ha.

2000年以来，由于开发建设需要，根据土地利用安排，兰江枢纽库区有许多河滩地被列为基本农田.按照《水利水电工程建设征地移民设计规范》(SL290-2003)规定，按居民迁移线高于正常蓄水位1.0 m(即29.5 m)，耕、园地征收线高于正常蓄水位0.5 m(即29.0 m)考虑，对兰江枢纽淹没浸没影响进行复核.经过重新调查统计，兰江枢纽淹没堤外河滩地共657 ha，其中基本农田为223 ha，土地征用数量基本达到原设计的十倍以上，数量大大增加.

由于基本农田为国家耕地保护制度中重点保护对象，关系到国家粮食安全、人民生活和农民切身利益，特别是在当前我国人口持续增加、经济建设不可避免要占用部分耕地、粮食生产不容乐观的形势下，保护基本农田是一条不可逾越的红线.且近些年来随着国家土地征用等政策变化及相关补偿标准及费用的不断提高，水库淹没影响越来越大，淹没浸没处理费用及政策处理难度均大大增加，兰江枢纽作为以水电开发为主的工程经济指标明显下降，已成为兰江枢纽难以实施的主要原因之一.

由于兰江枢纽的开发任务已调整为“以航运为主”，且随着国家土地征用等政策的不断调整，水库淹没浸没处理费用及政策处理难度均大大增加，兰江枢纽目前的开发形势和条件均已发生较大变化.为顺应社会发展新形势，亟需对原规划的兰江枢纽方案进行合理论证.

3 结语

兰江枢纽位于钱塘江中上游衢江、金华江、兰江三江汇合口处，对钱塘江流域梯级开发具有承上启下、不可或缺的重要作用.但由于兰江枢纽建设会在极大程度增加兰溪市马公滩新城区的防洪排涝压力，大大提高城市建设施工难度和工程投入，且随着国家土地征用等政策变化及相关补偿费用不断提高，淹没浸没处理费用及政策处理难度均大大增加，兰江枢纽作为以水电开发为主的工程经济指标明显下降，同时兰江枢纽建设也与新形势下治水思路、环境理念有所冲突，与兰溪城市布局、兰江水环境治理的矛盾逐步显现，实施难度日益增加.

随着近十几年来浙江省中西部经济社会的快速发展和城市化建设水平的日益提高，域内社会经济发展对不断增长的货运需求量与钱塘江航道现状的矛盾日益显现.同时随着衢江、金华江干流上各梯级工程的开发实施，通航条件逐渐具备，钱塘江航运开发工程也被提上重要议程.目前兰江枢纽的开发任务也顺应形势从“以发电为主”调整为“以航运为主”.但由于兰江枢纽位置特殊，建设涉及面广，实施难度大，大大阻碍了钱塘江中上游航运开发工程的进度.为复兴钱塘江中上游航运，加快钱塘江航运建设步伐，实现钱塘江中上游“三江”梯级开发，恢复钱塘江航道的航运能力，必须尽早对兰江枢纽建设方案进行合理论证.

［1］陈 雷.树立科学发展观 实践治水新思路 开创水利规划计划工作新局面——在2004年全国水利规划计划工作会议上的讲话［EB/OL］.2004-02-17［2011-12-12］.http://www.hhsb.gov.cn/zlk/show.asp?id=541.html.

［2］索丽生.坚持科学发展观 贯彻治水新思路 为水资源的可持续利用提供科技支撑［EB/OL］.2004-11-02［2011-12-15］.http://www.chinawater.net.cn/zt/04watermeeting/newsview-index.asp?CWSNewsID=16840.html.

［3］胡云涛.钱塘江航运的再开发［J］.中国水运:2003，12(10):32-33.