浅谈怎样做好县级防雷减灾工作

2012-08-15万开杰李天林

中低纬山地气象 2012年3期

关键词：减灾雷电灾害

万开杰，李天林

(贵州省盘县气象局，贵州盘县 553537)

浅谈怎样做好县级防雷减灾工作

万开杰，李天林

(贵州省盘县气象局，贵州盘县 553537)

该文针对目前县级防雷减灾工作的基本状况以及存在的突出问题，根据笔者多年来从事防雷减灾管理的实际工作经验，从9个方面进行分析和思考，并提出搞好这项工作的方法和措施。

县级;防雷减灾;工作思考

1 引言

雷电是自然界最壮观的和重要的大气现象之一，在自然灾害中，雷电引起的灾害是世界上十大自然灾害之一，随着社会经济和现代科学技术的发展，全世界每年因雷击造成的经济损失达10亿美元以上，我国每年因雷击的伤亡人数达10 500人左右，雷电灾害对国民经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁，引起社会各界和广大人民群众特别是各县级人民政府的高度关注。在各县级人民政府和上级气象主管机构的高度重视和有关职能部门的大力支持和帮助下，县级防雷减灾工作现在已经基本形成了以气象部门管理为主、全社会共同参与的防雷减灾模式，防雷减灾工作从单一的检测技术服务发展为雷电监测、预警预报、防雷装置设计审核和防雷装置竣工验收、检测与防护技术服务、雷击风险评估、雷电灾害调查鉴定的综合型业务，出现良好的发展态势。

2 目前县级防雷减灾工作的基本状况

①防雷减灾工作有了相关法律法规的支撑。随着《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《贵州省气象条例》、《贵州省气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《贵州省防雷减灾管理办法》等法律法规的相继颁布实施和地方规范性文件的出台，按各地县人民政府的要求，各地成立了县气象局政务服务中心，建立健全相关工作制度和工作程序，对县级的防雷减灾工作进行统一的管理，依据有关法律法规和规范性文件要求，开展了建设项目防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收等工作。在县境内广泛开展防雷执法检查，对存在防雷安全隐患的单位，要求其限期整改。对不按要求进行整改的，进行立案查处。通过和相关职能部门的沟通和协调，基本理顺了关系，规范了防雷减灾的行政管理工作。

②在加强防雷减灾行政社会化和规范化管理的同时，认真开展防雷技术服务，严格按照《防雷技术规范》和有关要求，在县境内开展防雷设计技术评价、防雷装置安全检测、新建项目的分段检测和竣工检测，大中型项目和易燃易爆场所雷电风险评估等服务工作。

③强雷暴天气出现前，通过电视、广播、手机短信等手段及时开展雷电预警预报服务，让防雷重点单位和部门以及广大人民群众提前预知雷电天气信息，并采取相应的预防措施，从而减少或避免雷电灾害损失，取得了较好的社会效益，为地方经济建设和社会发展做出了一定的贡献。

3 存在的突出问题及原因分析

近年来，随着经济社会的不断发展，人们对防雷安全提出了新的需求和新标准，一些制约防雷减灾工作稳定、健康、可持续发展的问题也日益凸显，通过多途径，广泛征求社会各界和广大人民群众意见与建议，并进行认真的梳理，列举出制约县级防雷减灾工作发展的几个主要问题:

①思想观念滞后，认识不到位，防雷减灾服务意识不强，缺乏敏感性和主动性，造成服务不到位，直接影响和制约防雷减灾服务水平和服务质量的提高，难以满足现代雷电业务服务建设的需求。

②服务标准不统一，手段不多，灾害预警、预报服务形式少，方法单一，造成不规范，服务质量不高，难以满足社会经济发展与广大人民群众生产生活需要。

③县气象局防雷减灾人员业务素质偏低，大多数从事防雷减灾工作的人员都不是防雷专业毕业的，原来基本上是从事气象业务工作，防雷行政管理人员缺乏社会化管理经验，防雷减灾技术服务能力和水平难以满足现代防雷业务建设发展的需求。

4 搞好县级防雷减灾工作的方法和措施

4.1 放思想，转变观念，树立科学发展的防雷减灾工作服务新理念

防雷减灾工作，既是安全生产不可缺少的重要环节，同时也是经济建设、社会发展和人民生命财产的重要保障。增强群众意识和服务观念，以人为本，要带着对人民群众的深厚感情来认真开展防雷减灾工作，服务人民，服务社会，做到为老百姓办实事、办好事，让人民群众放心，让社会公众满意。增强防雷减灾服务的敏锐性和主动性，积极打造服务型防雷队伍，争创服务型部门，提高服务意识，全面树立科学发展观的服务新理念。

4.2 加大同县政府及相关职能部门协调力度，加大防雷行政执法力度

县气象局领导要积极向县政府分管领导汇报、请示，加强同相关部门的协调工作，将防雷行政许可纳入各项建设工程审批流程。建立和完善气象行政执法相关制度，规范防雷行政执法行为、执法程序和行政审批程序，做到有法可依、有法必依、有章可循，认真履行相关法律法规赋予的防雷行政社会管理职能。积极同安监、建设、公安、煤炭、消防、经贸等相关职能部门沟通和交流，争取得到他们的支持和配合，加强防雷行政管理力度，提高管理能力，联合开展行政执法工作，密切配合，齐抓共管，严肃查处违反防雷安全法律法规的行为，维护防雷减灾法律法规的权威性和严肃性，保障人民群众的生命财产安全。

4.3 加大防雷减灾工作宣传力度，使防雷减灾深入人心

借助电视、广播、报纸等新闻媒体，以及气象日、安全生产月等各种宣传活动，以多种形式、多种方法加大防雷安全科普知识和气象法律法规宣传，多从雷击安全事故、雷击事例、雷灾图片、经济损失、社会影响程度以及气象法律法规和安全生产法规方面进行宣传，特别要加强对农村边远山区农民的防雷科普宣传工作，做到防雷宣传进机关、进工厂、进学校、进社区、进农村，通过加大宣传力度，提高全社会防雷减灾意识，让人民群众逐步具备雷电防护科普知识，减少雷击安全事故的发生。

4.4 加强防雷技术服务管理

建立和完善防雷技术服务的各项规章制度，用制度来规范服务行为，在服务过程中，严格按照防雷集约化管理的规定，对防雷检测服务工作进行科学化和程序化管理，严格按照相关技术标准、服务流程开展服务，狠抓责任落实，树立良好的服务形象。

4.5 做好雷电灾害事故调查工作

积极开展雷电灾害事故调查工作，可以采取报告奖赏制度，以便第一时间了解当地雷电灾害事故，对于报告事故人员，经实地调查属实，给以一定的物质奖励和精神鼓励，选取典型的雷电灾害事故通过新闻媒体进行广泛宣传和报道。

4.6 加快和加大防雷技术服务队伍建设

建立相应的学习制度，对防雷检测站工作人员采取请进来、送出去的学习方式，进行合理培训，不断提高队伍的业务技能和管理水平。现在从事防雷科技服务工作的人员绝大多数都不是防雷专业毕业，业务技能都需进一步提高，要经常组织集体业务学习，利用闲暇时间有计划、有步骤、分阶段对各种防雷技术规范，技术规定等有关防雷方面的知识进行专题学习，并进行测试，巩固学习成果。根据事业发展的需要，面向社会公开招聘一批有工作经验的管理型、业务技能型专业人才，充实到现有的队伍当中。

4.7 加大投入，提高服务能力

目前县级防雷检测站的设备非常少，不利于开展各项工作，局里面要加大投入，配备防雷检测仪器仪表，测接地电阻仪表、测土壤电阻率仪表、测厚仪表、测距仪表、测干扰磁场仪表、防爆对讲机、照相机以及相应的办公设备，比如电脑、打印机、复印机等，有了这些硬件的支撑才能便于防雷检测站拓展服务领域。

4.8 树立良好的服务意识

防雷技术服务要主动、及时、到位，严格按技术规范要求检测，所提供的数据真实可靠，严格按规定的检测内容和计量方法进行检测，严格按物价部门核准的收费标准进行收费，不能擅自增加检测项目，多算测点，尽量减轻服务对象的经济负担，对确需减免的项目依照相关规定和相关程序进行减免，从而赢得用户的信任。

4.9 面向全社会，积极拓展防雷减灾服务领域

坚持面向社会方方面面的需求，创新思路，大胆实践，在做好当前防雷装置检测、防雷装置设计评价等业务的同时，积极拓展防雷减灾服务领域，针对各地经济社会发展的特点，加强同有关单位的协调和联系，认真做好当地重大建设项目和地方大中型企业的雷击灾害风险评估，为建设项目提出有效的雷电灾害防范措施，提高重大建设项目和地方大中型企业在生产过程中抵御雷电灾害的危害能力，对项目的规划建设和安全生产具有重要的现实意义，为地方安全生产工作做出应有的贡献。