贯彻落实《条例》扎实做好太湖流域防汛抗旱工作

2012-08-15黄志兴

中国水利 2012年8期

黄志兴，金科，张怡

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

为加强太湖流域水资源保护和水污染防治，保障防汛抗旱及生活、生产和生态用水安全，改善太湖流域生态环境，国务院颁布了《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》进一步明确了流域防汛抗旱工作机制和水利工程调度权限，强化了流域洪水和水资源统一调度，为流域防汛抗旱工作提供了坚实的法律支撑。

一、《条例》对防汛抗旱工作的要求

《条例》理顺了防汛抗旱工作机制，明确了防汛抗旱调度职责和权限，规定太湖流域防汛抗旱指挥机构统一组织、指挥、指导、协调和监督流域防汛抗旱工作，具体工作由太湖流域管理机构承担。

《条例》强调了多种情景下的调度方式，从流域层面统筹防洪和供水等综合需求，按照水资源应急调度、水资源日常调度、防汛抗旱调度3种情况，进一步强化流域防洪和水资源的统一调度，保障流域防洪、供水及水生态安全。

《条例》明确了调度工作的责任主体和法律责任，确保了调度方案和调度指令的执行，规定地方人民政府、太湖流域管理机构和水工程管理单位主要负责人应当对水资源调度方案和调度指令的执行负责。

二、贯彻落实《条例》需要开展的主要工作

1.高度重视，认真开展学习培训

太湖局高度重视《条例》的学习和培训工作，切实加强组织领导，把学习宣传贯彻实施《条例》作为贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神、加快太湖流域水利改革发展的重要举措。同时，结合《条例》有关条款，研究制定2012年防汛抗旱工作计划，确保将《条例》对防汛抗旱工作的有关要求落到实处。

2.科学调度，有效保障流域供水安全

《条例》明确要求，“太湖流域水资源调度，应当首先满足居民生活用水，兼顾生产、生态用水以及航运等需要，维持太湖合理水位，促进水体循环，提高太湖流域水环境容量”。《条例》施行后，为保障冬春季节太湖流域供水安全，尤其是元旦、春节期间流域供水安全，太湖局早谋划，早动手，于2011年10月31日再次启动引江济太并进行跨年度调水。引水期间，太湖局加强会商，密切关注流域天气形势发展，及时开展流域水雨情及供水形势预测与分析，强化直管工程运行管理，加强水量水质监测与调水沿线工程督察，依法调度，科学调度，精细调度，确保引水入湖水量水质。

至2012年1月28日春节结束，常熟水利枢纽累计引水11.3亿m3，望亭水利枢纽引水入湖7.4亿m3，阶段入湖率达65%，太浦闸向下游增加供水3.8亿m3。监测资料表明，节日期间，太湖水位保持在3.05 m左右，太湖及6个集中式饮用水水源地水质稳定，太湖水域未发现蓝藻水华，流域供水安全得到了有效保障。

3.规范管理，进一步完善预案体系

一是坚持防洪第一，修订太湖防御超标准洪水方案。针对近年流域骨干水利工程建设、城市大包围与圩区大规模建设以及经济社会高速发展等情况，结合《条例》第39条中关于发生超标准洪水时处置措施的有关规定，太湖局组织开展了太湖防御超标准洪水调度方案研究，并结合研究成果组织开展太湖防御超标准洪水方案修订工作。

二是深化调水工作，编制太湖流域水资源调度方案。针对《条例》关于太湖流域水资源配置与调度方面的有关规定，太湖局在已有太湖流域洪水与水量调度方案和太湖流域引江济太调度方案的基础上，根据太湖流域综合规划，统筹考虑流域水资源配置和水环境改善的需要，着手开展了太湖流域水资源调度方案编制有关前期准备工作。

三是规范应急调度，编制太湖水量应急调度预案。针对《条例》关于发生供水安全事故及特大干旱时处置措施的有关规定，太湖局结合现有工作基础，依据国家防办印发的《跨流域跨省市（区域）水量应急调度预案大纲》，组织开展了太湖流域应对供水安全事故水资源应急调度方案、特殊干旱期太湖水量应急调度预案编制工作，并将结合有关成果编制“太湖水量应急调度预案”。

4.完善制度，夯实防汛抗旱工作基础

为进一步贯彻落实《条例》，科学谋划好今后一个时期防汛抗旱工作任务，太湖局多次组织人员赴有关流域机构及省市就防汛抗旱调度及管理、防总工作机制及制度建设等进行调研。根据贯彻落实《条例》工作任务实际需要，2012年3月，再次组织赴流域苏州、无锡、嘉兴、湖州等地开展专题调研，掌握基础资料，摸清流域重点防洪工程存在的薄弱环节，了解区域防汛抗旱面临的突出问题。

为进一步理顺流域防灾减灾工作机制，更好地依法开展流域防汛抗旱工作，太湖局加快制定防汛抗旱相关制度，组织开展了太湖防总防汛抗旱应急响应工作制度、太湖局防汛抗旱应急预案和太湖防总防汛工作组、专家组管理等工作制度编制工作，并将于2012年正式出台，进一步规范工作流程，明确工作职责，落实工作责任。

三、2012年贯彻落实《条例》的工作重点

1.完善预案体系，提高洪水和水资源调度水平

按照《条例》关于防汛抗旱调度、水资源调度以及应急调度的有关要求，以太湖防御洪水方案、防御超标准洪水预案和水量应急调度预案为重点，适时开展流域水资源调度方案研究，进一步明确不同背景下的调度范围、调度程序、调度规则等，不断完善预案体系。同时，加强调度规律的研究和总结，进一步细化调度方案，完善调度系统，提高调度精细化、科学化水平。

2.加强调度管理，提出影响较大的水工程名录

为加强调度管理，根据《条例》要求确定对流域防汛抗旱及水资源配置影响较大的水工程名录。太湖局将结合《太湖流域洪水与水量调度方案》和《太湖流域引江济太调度方案》，开展相关研究，提出对流域防汛抗旱影响较大的水工程名录和对流域水资源配置影响较大的水工程名录，并做好上报工作。同时，加强流域调度管理，努力确保流域安全度汛，保障流域供水和水生态安全。