内蒙古销售的“411”HSE管理

○ 文／张俊杰

内蒙古销售的“411”HSE管理

○ 文／张俊杰

抓好HSE体系推进工作要从研究企业经营管理的角度入手，从基础工作抓起，不能就体系而体系、为建设而建设。

“报告领导，我是司泵工××。我的职责是铁路卸车和油品输转作业，主要风险有滑跌、机械伤害、火灾爆炸、触电。现在正在进行油品输转作业，进入泵房请消除人体静电，小心台阶，不要随便动用泵房内各种设备。谢谢配合。”这是中国石油内蒙古销售分公司对通辽油库进行春季安全检查时的一幕。员工简洁朴实的话语，是实施HSE体系推进工作后岗位员工安全意识转变的真实写照。

2010年以来，内蒙古销售分公司积极借鉴中国石油集团公司HSE体系推进试点单位的典型经验和有效做法，全面评价安全环保管理现状，按照“落实责任、固化程序，试点引路、全面推广、绩效驱动、持续改进”的工作思路，探索实践“411”工作方法（推行“四种模式”，推广“一种做法”，实施“一项制度”），初步形成了具有内蒙古销售公司特色的HSE管理体系。

明确职责划分

没有清晰的管理界面，任何工作都将无所适从。为切实推动“谁管工作，谁必须管HSE”的责任归位，内蒙古销售分公司编制印发了《HSE直线和属地管理责任划分办法（试行）》，细化了各级领导、直线部门、基层单位的HSE职责，对库站日常作业、工程建设、检维修作业、物资采购、机动车安全管理等12类主要业务活动进行了直线和属地管理责任划分，进一步明确了各项工作的HSE主体。

内蒙古销售分公司有效解决了直线部门职责交叉、安全责任缺位、错位或有工作无职责，有职责无工作的问题。

内蒙古销售分公司从转变领导观念入手，持续开展HSE理念培训、介绍典型经验和做法，制定了《领导干部HSE重点联系单位划分方案》。各级领导普遍提高了对健康安全环保工作重要性的认识，充分发挥表率作用。主要领导带头开展安全经验分享活动；总经理发布了《致全体干部员工的一封信》，开展了《践行有感领导，发挥表率作用，提高HSE领导力》专题讲座；党委书记多次深入油库开展防恐督导检查。各级领导累计制定个人安全行动计划1095份，将两级领导班子的91份个人行动计划在门户网站进行公示，接受监督。各级领导积极开展“六个一”活动（承担一次安全授课任务，进行一次安全观察与沟通，参与一次直线业务HSE审核，观摩一次基层单位的教育培训，参加一次基层工作安全分析，跟踪一次作业许可证的签发过程），通过言传身教、身体力行、率先垂范，大力营造HSE全员有责的工作氛围。

强化直线责任

依据《HSE直线责任和属地管理责任划分办法（试行）》，内蒙古销售分公司按照集中梳理、部门对接、讨论通过的工作程序，组织完成了公司本部12个处室、所属15家单位165个部门的主要职能界定和HSE职责归位。这样有效解决了直线部门职责交叉、安全责任缺位、错位或有工作无职责，有职责无工作的问题。职能部门结合自身业务实际，制定了直线业务HSE工作计划，主动履行管理职责，基本实现了健康安全环保工作由安全部门推动向直线部门推动转变。投资处多次到建设项目现场进行监督检查和技术指导。人事处组织实施HSE培训“23356”工程，累计举办培训班97期，参训8600余人。党群处在门户网站开辟推进工作专栏，广泛开展HSE宣传教育。呼和浩特分公司机关服务中心通过GPS系统实时监控车辆行驶情况；赤峰、鄂尔多斯等单位办公室组织开展了机关办公楼火灾应急演练活动。

推行属地管理

为稳步推进油库、加油站属地管理工作，内蒙古销售分公司确立了两家下属公司为体系推进试点单位，及时总结经验，固化有效做法，着力建设样板，全面推广实施。

试点单位结合销售业务实际，组织机关、库站骨干人员成立专职项目组，采取集中攻坚、重点突破的方式，努力探索推进方法，油库划分了7个区域、细化了36个岗位职责、固化了18项作业程序，加油站划分了4个区域、细化了12个岗位职责、固化了48项作业程序，形成了符合实际的库站属地管理雏形。在此基础上，进一步明确属地管理的标准和要求，开发符合岗位需求的培训课件，大力开展技能培训。员工 “主人翁”的意识明显提升，主动提示外来人员作业区域存在的风险和注意事项，要求外来人员服从属地管理者指挥，初步实现了由操作者向属地管理者的转变。

推行风险管理模式

风险管理是HSE管理体系的核心。在综合分析近年来成品油销售系统发生的安全生产事故、事件的基础上，内蒙古销售分公司将施工检维修作业、隐患排查治理、员工行为安全作为管理重点，通过狠抓作业许可、隐患治理和反违章禁令的落实，推动经营管理全面受控。

内蒙古销售分公司编发了《检维修作业许可审批管理办法》，编制了作业许可管理视频教学片，举办了作业许可审批人培训。二级单位制定了实施细则，直线部门、片区、油库建立了作业许可管理程序，在操作环节严格执行管理要求，加大现场监管力度，强化非常规作业安全风险控制。

修订下发了《隐患管理实施细则》，将隐患整改率纳入各级领导安全环保业绩考核体系，完善隐患排查治理程序，将隐患项目纳入HSE信息系统实施动态管理。定期组织开展隐患排查，健全了四级隐患台账，2010年以来累计投入1.57亿元专项资金，重点解决油库、加油站一批突出隐患，使库站基础设备设施得到了明显改善。

采取夜查、抽查、集中检查、神秘顾客暗访、视频抓拍、GPS监控等形式，2010年以来累计查处“三违”行为401起，处理违章人员424人次。

针对当前复杂多变的社会环境和市场环境，修订并发布了4大类13个专项应急预案，形成了“1+13”的应急管理体系，2011年6月通过了集团公司的评审。所属单位依据内蒙古公司应急预案，组织开展风险识别，编制完善各项专项预案。

2011年上半年，累计组织各项演练1562次，参加人员10988人次，进一步提高了库站现场应急处置能力、应急救援队伍快速反应能力、应急领导小组的组织应对能力、指挥系统应变能力、各部门相互协调能力。