破除被布局的尴尬

○ 文/本刊评论员

论坛

破除被布局的尴尬

○ 文/本刊评论员

城围石化是我国经济发展带来的全新矛盾，暴露了我们在宏观规划上的短视与严重缺陷，昭示了中国经济转型换代、加快转变增长方式迫在眉睫。

大型石化企业、重点石化项目，一直是地方政府朝思暮想的“抢手货”。因为这是一块肥肉，能很快聚拢一个庞大的产业链，提升一块巨额的GDP增幅，创造一番亮丽的政绩。所以，尽管时过境迁，石化项目因其令人生厌的气味、因其品类繁多的排放物、因其潜在的极大不安全性，屡遭项目周边所在地百姓的投诉，地方政府仍然不舍得放手，但又不得不顾忌民间情绪，于是便形成了“纠结”。

这是一道难解之题，有点儿匪夷所思，但又迫在眉睫。

首先，这是发展带来的全新矛盾。中国的经济腾飞，肇始于30多年前的改革开放。回顾30多年前，那个时候的中国石油化工行业规模小，产品单一，布局不合理，空白点甚多，许多重要的化工产品依赖进口。经过30多年的高速发展，今天的中国已经成为名副其实的石化大国，石化工业成为支撑国民经济几何级数增长的支柱性产业。工业化、城市化迅速改变着中国的面貌，过去的小渔村、小集镇成长为名闻遐迩的大都市。放眼全国，几乎所有的县城和省城都在经历城市圈的大扩张、大膨胀，其规模之广、速度之快，前无古人。不过，这些所带来的一个直接负面后果，就是原本远离城市的石化项目，仿佛一夜之间便被城市裹挟其中，由昔日的发展明星变成了烫手山芋。

其次，这标志着中国社会环保意识的全新觉醒。解放以后的几十年，中国人早已习惯了“先生产后生活”的建设理念，为大家牺牲小家，为国家牺牲自家，千千万万普通百姓为工业布局、水利建设、基础设施施工等，或舍弃家园或背井离乡。但是，市场经济改变了游戏规侧，也冲击着人们的行为准则和处世观念，在多种利益群体共存的多元社会中，每一个人都力图维护自己的合法权益，这无可非议。地处“围城”状态的石化项目的尴尬，实际上反映了全社会环境意识的觉醒。我们不能再为生产而生产，发展不能再以牺牲环境质量为代价，发展的目的应该是提高人民群众的幸福生活质量。

再次，大面积石化“围城”现象的出现，也暴露了我们在总体设计、宏观规划上的短视与严重缺陷。“摸着石头过河”的发展改革思路，为中国经济在极短时间内崛起创造了难得的历史机遇，也导致了诸多后遗症，埋下了后人必须为之付出代价的诸多伏笔。石化“围城”便是其中一例，但绝非孤例。仅仅二十几年的时间，一个原本在布局上远离城市、远离居民区的大型工业项目，怎么会在不知不觉之间就丧失了安全隔离带，以至到了必须搬迁的境地，而且无人为之负责？可见，我们的体制和机制上出了大问题。城市规划、工业规划、环境规划，这些都是慎之又慎的宏观命题，一旦成为决策，那就“地无分南北、人无分老幼”，必须坚决贯彻。如果没有这些“顶层设计”，或者这些顶层设计被束之高阁，即便“围城”的工业项目费尽九牛二虎之力，搬到了远之又远的蛮荒之地，用不了多久，可能又会被同一块石头第二次绊倒。

最后，此事的更大意义在于，它昭示了中国经济转型换代、加快转变增长方式迫在眉睫。石化“围城”现象提供了哪些重要的教训呢？归结到一点，就是原有的粗放型、以牺牲环境为代价、仅靠外延扩大的发展思路走不通了，不能因为一个项目具有带动GDP翻番的潜力，便不顾客观条件、环境容量地上。生存环境日趋严峻的压力，同样将迫使石化行业本身加快升级换代，用新技术替代老办法，用新设备替代老装置，从根本上改变石化企业高污染、高危害的陈旧面貌。