舞阳县农业技术推广体系的调查与思考

乔翠平，吴利强，路向东

（舞阳县农业技术推广总站，河南 舞阳 462400）

1 舞阳县农技推广体系存在的问题

近年来，舞阳县农技推广事业有了长足的发展。基层农技推广机构在农业新技术、新品种的引进、试验、示范、推广和应用，开展技术培训和咨询，提高农民素质，推动农业和农村发展等方面，发挥了不可替代的作用。但舞阳县农业技术推广机构存在的机构削减、经费停拨、技术人员离岗等问题仍相当突出。

1.1 体制不顺，机制不活

2002年乡（镇）农技站划归乡（镇）政府管理，2005年乡（镇）机构改革时成立农业综合服务中心，多数专业人员有的改行，有的下岗，即使兼有农技推广服务职能的“农业综合服务中心”也并不从事本专业工作，许多乡镇农技人员围着行政工作转，被安排驻村包片、综合治理、计划生育等工作，造成农技人员职能错位，没有时间和精力从事农技推广工作，人才流失严重。农技推广网络受到很大的破坏，部分乡镇农技推广工作甚至出现岗位空缺的现象。据调查，全县定编在职乡镇农技人员全年从事农技推广工作时间基本在50%以下；20世纪90年代中后期各村委班子里设定的科技副主任职位现在也已取消，形成“线断、网破、人散”的局面。

1.2 队伍建设亟需加强

一是具备高学历的人数不多，拥有中高级专业职称的人数明显偏少。县、乡农技专业人员共有92人，具备大专以上学历的人数为50人，仅占总人数的54%；县乡两级具有中、高级职称的农技人员为41人，仅舞阳占总人数的45%。二是知识老化，缺乏更新。目前我县从事农技推广工作人员，主要以20世纪60年代至1998年以前分配的大中专毕业生和在工作岗位实践中自学成才的人员为主。加之各级农技人员外出考察、学习、深造的机会较少，导致农业科技人员知识老化、专业素质偏低，存在着"吃老本"的现象，难以适应当前农业产业结构调整新形势下的服务工作，难以适应农民群众对农业科技日益增长的需求。三是年龄普遍偏大，人才"断层"现象突出。全县农技人员30岁以下的只有2人，不足3%；30岁至45岁的为20人，仅占21%，大多数都在45岁以上。农村中青年（45岁以下）农技员由兼职的村主职干部和种养殖专业户户主组成，以村主职干部为主，存在着“在岗不履职”的现象。

1.3 经费困难，办公条件简陋

《农业法》和《农业技术推广法》都明确规定：国家逐步提高农业和农技推广的投入，其增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。但实际上，农技推广部门除了得到财政拨付的人员工资外，农技推广的投入严重不足，长期困扰县农技推广部门"有钱养兵，无钱打仗"的局面始终没有得到根本改变，从而导致农业科技服务装备和服务手段落后。所必需的培训设施、实验仪器、检测设备等残缺不全，有的乡镇农技站甚至连一台简单的天平秤也没有，农技推广服务手段急需提高。由于经费缺乏，接受业务培训和外出考察的机会甚少。

2 加强和改进农业技术推广体系建设的建议

2.1 科学设立机构，健全农技推广网络

加强农技推广体系建设，稳定和加强农技队伍，是全面实施科技兴农，做好"三农"工作的必要措施。做好农技推广工作要从组织上强化队伍，人员上提高素质。按照整合提高县级，加强乡（镇）级，充实村组级的原则，建成县、乡、村三级农技推广网络。县级设农技推广总站，下设农作物病虫草害预测预报防治站、耕地土壤营养成分检测站、农产品质量安全检测站、农业新品种新技术推广站、农村能源站、农民科技培训中心、农业科技信息服务中心，即“五站两心”。

乡级站可根据区域布局情况和作物种植情况，设立跨区域综合站，组织上属农技总站，业务上接受专业站指导。

行政村设立农技信息服务员，自然村建农技信息版报栏。村农技信息服务员按村委编制配备，享受村干部待遇。

2.2 建设高素质的农技推广队伍

一是要加大基层在职农技人员的培训力度，每年应制定具体的业务培训计划，落实相应的培训经费，加快农技人员的知识更新。二是要重视中、青年人才的培养，要积极创造条件，鼓励、支持他们承担农业科技项目，使他们在科技实践中得到锻炼和提高。要按照"请进来、走出去"的原则，邀请专家来舞阳县开展农业科技知识培训，提高全县农技人员的素质，选择一些中、青人才，送往大专院校学习专业知识，建设一支老、中、青相结合的农技推广队伍。三是要适应农业人才需求形势，加快农技队伍后备人才的培养，提升农业教育层次，培养高学历的人才。同时，要结合当前舞阳县正在实施的"基层农技推广体系改革与建设示范县"国家项目工程，把农业基础教育和农业科技培训纳入工程当中，强化新科技、新知识的学习，提高农民群众，特别是村级农技员、示范户的科技意识和实践能力。四要及时为科技人员提供学习材料。县级农技推广部门要为农技人员免费寄送简报、提供学习材料，使基层农技人员及时了解最新的农业信息、农业新技术、新知识。

2.3 用现代物质条件装备农技推广部门

农技推广部门是传播先进农业技术、提升农业水平的关键一环，必须本着现代物质技术水平的提高而得到改善，必须用现代信息技术、现代通讯技术及现代交通工具装备农技推广部门，才能快速、高效地把最实用、最先进的农业技术传送到农民那里，尽快地应用到农业生产实践中去，最大限度地提高科技对农业增长的贡献率。

2.4 加大投入是加强农技推广体系建设的保障

要按照农技推广服务的工作任务，科学核定公益性农技推广机构的人员编制和公用经费，逐步纳入全额财政预算当中。要逐年提高村级农技员的误工补贴，切实增强农业科技人才从事农技推广工作的积极性和主动性。要整合资源，逐步加大对农业科研、农技推广经费的投入，不断完善科研设施，为农技推广机构和农技推广人员进行新品种开发和试验提供强有力的保障。要逐步建立农技推广专项资金，为首席农技推广专家、农技指导员开展重点技术的引进、试验和推广工作提供资金保障。舞阳县要趁着当前国家加强农技推广体系建设的有利时机，多争取上级的支持和扶持。

2.5 领导重视是关键

加强农技推广体系建设是提升农业科技水平的关键环节，是突破舞阳县土地资源少的根本出路，是加快农业科技成果转化，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，是实现舞阳县农业现代化的关键。因此县、乡各级党委、政府以及社会各界都要高度重视，加强领导，保证人事、确保投入，使舞阳县农业技术推广体系建设得到全面提高和加强。

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