广东企业应对国际规则的话语权、定价权、标准制定权对策研究

2012-08-15丘杉刘伟郭楚

战略决策研究 2012年1期

关键词：广东规则企业

丘杉刘伟郭楚

改革开放30多年来，广东充分发挥比较优势参与国际经济合作与竞争，已经成为名副其实的贸易大省。但“大而不强”等一系列老问题依然存在。因此，广东外贸需要在保持稳定增长的同时，加快从规模速度型向质量效益型的转变。

后金融危机时代，广东加快转变发展方式刻不容缓，它是广东应对国际经济贸易格局调整，谋求新发展的必然要求，也是广东由贸易大省向贸易强省转变的必然要求[1]。

“加快转变经济发展方式是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务,经济特区要带头加快转变经济发展方式,坚决打好这场硬仗[2]。”胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话为广东加快转变外贸发展方式指明了方向。

多年来，广东外贸“大而不强”的一个明显特征是，在参与国际规则制定的话语权及大宗商品贸易的议价权等方面还处于起步阶段，与贸易强省的要求还有很大差距。因此，加快发展方式转变要求广东必须重视对国际规则话语权、标准制定权和定价权的研究。

后金融危机时代，围绕国际规则、标准制定权、定价权的较量更是举足轻重[3]，这必将对广东开放型战略产生重大影响，对广东加快转变粗放型经济发展方式、争创科学发展新优势提出了更高、更紧迫的要求。广东作为我国外贸的重要省份，应“危”中求“机”，大胆探索，先行先试，要尽快实现从国际规则的执行者到制定者的转变，努力争取大宗商品定价权和标准制定权，力争使广东成为我国参与和制定国际规则的“试验场”，从而提升广东可持续发展的国际竞争力[4]。

一、制定国际规则主体凸现多元化格局

进入后危机时代，争夺国际规则话语权成为各国保护和增进国家利益的基本手段。制定国际规则的主体已凸现多元化的变化格局。

（一）WTO仍然是制定国际规则的多边经济组织

WTO在扩大国际贸易，解决贸易争端，吸收发展中国家参与多边贸易，促进世界经济发展方面发挥了重要的作用。

（二）发达国家依然竭力维护国际规则话语权

以美欧为代表的八国集团（G8）还在很大程度上主导世界经济政治议程。例如，很多国际规则都是直接引入美欧的国内规则；G8之间的协调政策在很大程度上也决定了全球重大事务的发展方向，这就等同于制定国际经济规则。

（三）新兴发展中国家拉开国际规则的改革序幕

随着新兴发展中国家地位的上升，二十国集团（G20）机制应运而生。G20包括了美欧发达国家和中、俄、印、巴西、印尼等主要发展中国家。G20占全球经济总量的90%，具有广泛的代表性。目前，G20已成为协调全球经济治理的重要平台[5]。2010年11月12日，G20首脑峰会正式批准IMF（国际货币基金组织）的改革方案，对扩大新兴经济体在IMF份额和投票权的提议表示认可。

（四）中国从接受既定国际规则向主动参与国际规则转变

随着中国经济实力的迅速提高，特别是2009年确立了全球贸易大国的地位之后，中国影响力在逐渐扩大。G8集团已明确表示：G8集团缺席中国参与，就不能代表“世界”制定国际游戏规则！中国已从受邀参与上升到可以决定重大国际事务和制定国际规则的地步。2010年11月5日，IMF份额改革完成，中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，投票权也将从目前的3.65%升至6.07%，位列美国和日本之后，得到在这一国际组织中的更大话语权[6]。

二、围绕国际规则话语权的较量将日趋激烈

既定国际规则主要反映了发达国家的利益需求。而发展中国家则成为某些国际规则的受害者。随着发展中国家国际地位的迅速上升，必然要对国际规则的制定和修改产生越来越大的影响。因此，发达和发展中国家围绕国际规则话语权的较量必将日趋激烈。

（一）发达国家操纵国际规则的变化态势

现在欧美发达国家主要是采取滥用反倾销、反补贴、技术性、绿色壁垒等国际规则，实施贸易保护，这些保护措施不仅隐蔽性强，而且已扩散到知识产权保护、劳工标准、技术标准等各个层面[7]。

1.滥用反倾销和保障措施

发达国家频繁使用WTO规则中的反倾销、反补贴措施削弱我国的贸易利益。仅2010年4月，美国对我国输美铝挤压材产品启动反倾销和反补贴调查，就涉及广东出口百万美元以上的企业近80家；6月30日，欧盟对原产于中国的数据卡进行反补贴立案调查，中国主要的网络调制解调器制造商、占行业80%市场份额的华为和中兴受到严重影响。

2.实施技术性贸易壁垒

高科技产业引发更多新的多边贸易谈判，由此形成的国际规则具有显著的高科技特征。技术性措施就是其中之一，由于这类措施大量的以技术面目出现，已成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。

（1）推出新技术性壁垒

2008年下半年以来，欧美频繁对广东出口产品设置技术性壁垒。比如，美国实施了《消费品安全改进法案》，欧盟通过了《玩具安全指令提案》等。毫无疑问，将成为广东产品出口面临的最主要障碍。

（2）实施绿色壁垒

绿色贸易壁垒作为方便易行、见效快的强有力保护手段[8]，矛头直指广东大宗出口产品，致使广东许多产品无缘进入国际市场。

目前，通过碳关税设置绿色壁垒，也将成为一些发达国家削弱广东制造业出口竞争力的武器。一旦美、欧等国家联合征收碳关税并实施低碳经济标准，将使广东既承担减排的责任，又使外贸出口遭遇困难和被动局面。

（3）制定新技术标准

发达国家强制推行根据其技术水平制定的技术标准。这些严苛技术标准使我国企业要么无从知晓、无所适从，要么为了迎合其标准而付出较高的成本，从而削弱产品的竞争力。

仅欧盟REACH和EUP这两项技术标准就将影响广东50%的出口企业,涉及节能灯、化学制品、纺织品和玩具等产品——这意味着广东出口企业可能再次陷入非常被动的局面。

3.滥用知识产权保护

发达国家除了将绝大多数的知识产权掌握在自己手中外，还在知识产权保护上互相策动，将符合其利益的立场体现在一些国际规则中，这些国际规则已成为限制广东产品进入其市场的锐利武器。

4.提高社会责任标准

社会责任壁垒又称“蓝色壁垒”，是指进口国以保护蓝领工人劳动环境和生存权利为借口，以实现本国利益最大化为目标而采取的贸易保护措施。综合来看，受影响最大的是广东的纺织业、服装业、玩具和鞋业等劳动密集型行业。

（二）新兴国家利用国际规则的变化趋势

与欧美采取技术性壁垒从而具有隐蔽特点相比，印度、阿根廷、墨西哥等的贸易保护则更具有赤裸色彩，而且具有蔓延和升级的趋势。

1.提高关税和实施进口管制

新兴发展中国家纷纷采取传统的提高关税、限制进口等方式保护本国企业。此次金融危机爆发后，俄罗斯大幅提高部分产品的进口关税。如电视机、金属管材等产品的进口关税分别提高5%到20%不等，猪肉的进口关税提高到60%以上；阿根廷和巴西也联手提升进口税率，提高葡萄酒、乳制品、皮革、木材和纺织品进入南美市场的关税；印度宣布将禁止进口中国玩具，印尼宣布对至少500种商品实施进口管制。目前，在已经实行的贸易保护主义措施中提高关税的占三分之一。

2.频繁使用贸易救济调查

目前，一些发展中国家接连向我国发难，例如，在阿根廷发起的反倾销调查中有1/4针对中国产品。而印度近年来对我国反倾销调查立案数量已经超过欧美，占同期所有WTO成员对我国反倾销调查案件总数的1/5。

（三）中国争取国际规则话语权的发展趋势

2009年我国出口居全球第一，进口居全球第二，在全球贸易中的份额已达到9.5%(改革开放初期只占0.5%)。随着经济规模的不断扩大，我国必然要争取与自身实力相称的规则话语权，并对国际规则的制定和修改产生越来越大的影响[9]。

1.提高制定国际规则的能力

我国已渐从国际规则被动接受者变为对规则的制订和修改产生影响的重要成员之一。比如，我国积极参与WTO多哈回合反倾销规则修改的谈判，并被纳入“规则谈判诸边磋商小组”，成为反倾销规则谈判核心成员之一。另外，我们还在自由贸易区谈判中与贸易伙伴磋商，合理设置贸易救济条款，为实施区域贸易自由化提供产业安全保障。

2.积极参与多边规则的制定

我国作为全球贸易大国和国际反倾销措施的主要受害国，将一步加强对反倾销规则的研究，并进一步细化我立案、调查、裁决、复审等各项程序规则。同时，大力加强制度建设，提高程序透明度。在今后的贸易救济工作中，我国将加强对多哈回合规则谈判的研究，积极参与多边规则的制定。

三、加快转变方式要求广东成为应对国际规则变化的试验场

围绕国际规则展开的博弈，对广东开放型战略将产生重大影响，对广东在“十二五”时期加快转变经济发展方式、争创科学发展新优势提出了更高、更紧迫的要求。广东作为我国外贸的重要省份，应“危”中求“机”，大胆探索,先行先试,力争成为融入和制定国际规则的“试验场”，提升可持续发展的国际竞争力。

（一）加快转变粗放型经济发展方式

“加快转变经济发展方式是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务。”胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话为广东加快发展方式转变、应对国际规则变化、跨越新贸易保护围堵指明了方向。

金融危机对广东外贸的冲击，表面上是对外贸增长速度的冲击，实质上是对外贸发展方式的冲击[10]。从2002年到2008年，虽然广东外贸年均增速超过19%，进出口总额翻了两番多。但与欧美等发达国家相比，广东仍然存在很大差距。例如，广东出口500强中，名牌产品销售的比例只有6%，远低于国际上50%的水平。广东出口总量的50%、高新技术产品出口的90%靠加工贸易支撑。

面对日益迫切的经济转型压力，广东必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子。在保持外贸适度增长的同时，更加重视优化出口结构、提高产品质量。

1.加快“双转移”促进发展方式转变

广东沿海和东西北地区的发展水平很不平衡，转变经济发展方式不可能在沿海与东西北地区同时完成，必然有先有后，这就给兼顾转变发展方式和增加就业提供了回旋余地和空间。应当继续鼓励沿海地区和外商把劳动密集型传统产业转移到东西北地区，这样既扩大了当地的就业，也有利于企业和社会。而且，由于东西北劳动力价格相对较低，工人工资偏离劳动力价格的幅度也就相对小一些，劳资矛盾也会相对缓和一些。而沿海地区则可以重点发展高新技术产业，增加高新技术产品的出口。这不仅对增强广东国际竞争力有明显的促进作用，而且对改善国际经贸关系也会有促进作用，最后对缓解广东企业内部的劳资矛盾，构建和谐社会也是很有意义的。

2.发展服务贸易推动发展方式转变

转变出口增长方式不仅要在货物贸易方面做文章，还要在服务贸易方面想办法，寻找新的增长点。现代服务业要求更多使用具有专业知识的人力资本。这几年随着广东教育事业和高等教育事业的空前发展，人力资本要素的供给已有明显改观，发展服务贸易的要素禀赋状况大大改善。目前国际软件外包业务方兴未艾，如果广东在这一轮国际产业转移中抓住机遇，像印度、爱尔兰、菲律宾等国那样，使承接国际软件业务有一个大发展，就不仅能使服务贸易有一个新的飞跃，而且将使出口发展方式转变有了新的增长点，这对扩大广东就业和提高就业者收入水平，促进社会和谐都将有非常实际的意义。

（二）加强国际贸易风险防范

随着国际规则的复杂变化，贸易保护也将日趋频繁。广东要加强国际贸易风险防范，提高地方、行业协会参与贸易摩擦应对的深度与广度。

1.提高应对的深度和广度

建议在广东多数市外经贸部门设立专门部门和专人负责这项工作的基础上，进一步扩大应对工作群体的范围，逐步将这项工作推广到更多的行业，不断提高行业协会参与应对国际贸易摩擦的深度和广度。

2.抓好大案要案的应对

建议对涉及广东大宗产品或敏感产品的大案要案，重点应对。一是重点关注美欧和印度的案件。二是重点应对反补贴反倾销调查、美国337调查和大宗的反倾销调查。尤其要关注对铝型材、纺织品、玩具、鞋类产品、农产品的贸易救济调查。

3.不断改善应对策略

在应对贸易摩擦中，建议根据具体情况采取不同的应对策略。企业在反倾销调查中，打无损害还是打无倾销，或者无损害和无倾销同时打，需要根据具体的情况选择最佳抗辩策略。在337调查中，选择打无侵权，还是打专利无效，也须慎重考虑。行业协会在应对中，首先要考虑行业的整体利益，进行适当的抗辩；同时游说调查国的有关方面，在国外媒体上发出中国行业和企业的声音；还需与申请方的行业协会对话、协商，化解贸易争端。政府部门则要提供信息支持和法律支持，争取公平贸易的国际环境。

4.加大反制力度

要加强进口产品对国内产业发展影响的研究，高度重视本地需要扶持的潜力产业，并根据企业的需求，及时向国家提出贸易救济调查申请，加大反制力度。

（三）突破技术性贸易壁垒

胡锦涛总书记明确指出：“一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动”[11]。发达国家凭借建立在科技优势之上的国际规则，已形成对国际市场的高度垄断。摆脱这一困局的唯一出路，就是必须依靠自主创新，在关键技术领域突破技术垄断，形成强大的知识产权基础。

1.创新标准化战略以突破技术性贸易壁垒

国际规则变化的一个显著特征是，技术标准已成为进入国际市场的一道门槛和主导国际市场的一种手段。

(1)提升企业标准话语权的内在动力

广东要突破国外技术壁垒的围堵，必须切实提升企业标准话语权的内在动力，从而实现由“广东制造”向“广东智造”的转变。

近年来，广东珠三角企业谋求国际标准话语权的内在动力明显提高。一些名牌企业积极参与国际、国内和行业标准的制定，增强了产业游戏规则话语权，成功地突破了国外技术标准的围堵。

在电子通信等领域，深圳的中兴通讯在参与标准制定方面已经进入国际先进行列，华为公司已成为国际电信联盟等多个国际标准组织的部门成员[12]；今年5月，国际电工委员会（IEC）正式颁布了由东莞生益科技股份有限公司主导制定的两项无铅环保印制电路；江门一些企业甚至参与手扶拖拉机国际标准的起草和修订工作，从实际意义上占据了该行业的制高点……。这一串串数据，让在国际标准话语权方面处于劣势的的广东来了个扬眉吐气的转身，无不印证了广东自主创新、跨越新技术性贸易壁垒的的巨大威力。

(2)推动标准化战略融入广东经济发展主战场

广东要推动标准化战略融入经济发展主战场，以有效破解国外技术性贸易壁垒。一是鼓励有条件的企业和行业组织积极参与国内外行业标准的制订和修订，二是支持一批拥有自主知识产权、核心技术的企业和科研单位，积极承担国际标准化组织技术委员会相关工作，三是对参与或主导国家和国际标准修订的企业和科研单位给予奖励，努力扩大在国际规则中的话语权。四是加强与世界各国标准化组织的交流与合作。积极引进各类国际标准化化组织常设机构、会议和论坛等在广东落地，增强国际标准化的经验和能力，进而提高国际化标准的话语权。

2.发展绿色生态产业应对绿色贸易壁垒

广东出口产品经常在技术标准方面受到进口国的阻截，一方面的确是因为一些商品的生产和设计与国际同行业存在技术上的差距；另一方面则应归咎于广东一些企业对国际环境标准的忽视，生产和设计往往因为跟不上国际标准的变化而无法做出相应改变。因此，政府和企业都要转变传统发展观念，推动企业走标准化、规范化和低碳化的发展道路，实现经济和环境的科学和谐发展。而企业则应密切关注国际环境标准的动态演变。从长远看，通过ISO14000环境管理体系的认证可以引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计和生产过程，促进企业经营由粗放型向集约可持续型转变。

3.加强社会责任意识化解蓝色贸易壁垒

社会责任标准主要涉及人权、劳工权益和环境三个方面，将成为我国出口面临的新技术性贸易壁垒[13]。广东必须未雨绸缪，趋利避害，采取有效措施，把社会责任标准对广东的不利影响降低到最低程度。一是认真研究社会责任标准中的合理成分，提出广东企业应当承诺的社会责任的基本要素，尽快制定广东社会责任标准或技术规范，并作为企业社会责任自我评价和第三方评价的依据。二是加强企业社会责任意识，坚持以人为本，尽量将社会责任标准中的合理要求融入企业管理的各个方面。三是结合广东企业社会责任的总体情况，进一步加大执法力度，提高企业履行社会责任的自觉性。四是积极改善省内劳工条件，特别要加强对社会责任标准重点关注的劳动密集型企业的劳动监察，及时公布劳动监察结果。加强正面宣传，准确反映和传递我省劳工权益保护工作的现状及改进情况。五是广泛吸纳工会、行业协会和研究机构共同参与，逐渐建立起开放的、有社会代表性的劳动保障诚信制度。

4.提升核心竞争力突破知识产权贸易壁垒

广东要密切关注知识产权国际规则的变化趋势，积极趋利避害。一是要紧紧围绕科学前沿和国家重大战略，在关系国家核心安全的技术和产业领域，加大投入和研发力度。推进重点基础科学研究，加快关键领域高技术研究，特别是关系国计民生和国家安全的前沿高技术研究，努力形成一批关键技术的自主知识产权，为建设创新型国家、广东提供强有力的支撑。二是要帮助企业提高其运用专利制度和专利资源的能力，支持企业通过引进消化吸收再创新，形成自主知识产权；三是指导企业有效维护其海外的知识产权权益，充分发挥行业协会在维护我国企业在海外知识产权权益中的积极作用。

（四）争取成为应对国际规则变化的试验场

当前尤其要密切跟踪国际规则和贸易保护的变化态势，开展对国际规则的培训，强化国际规则参与机制，争取成为应对国际规则变化的试验场。

1.开展对国际规则的培训

过去，我省干部是发展三来一补的行家里手，如今要成为适应国际规则、应对贸易摩擦的行家，这就对我省干部的综合素质和能力提出了更高要求。建议我省要进一步加大和改进培训力度，提高培训质量，不仅省级专业机关的干部应积极参加培训，各地市县的负责干部也应进一步加大培训力度。使省市各级地方干部在处理地方事务时能够适应国际规则、善用国际规则，用好手中的资源和政策，合理扶持地方产业发展，更好地促进我省经济持续稳定健康发展。

2.把握国际规则改革的机遇

面对不断蔓延的贸易保护主义，尽快达成多哈回合谈判将成为主要贸易国家选择合作而非对抗的关键步骤。中国作为多边贸易体制的积极参与者和建设者，竭力推动多哈回合谈判成功不但是中国开放战略的必然选择，同时也是应对当前贸易保护主义的重要策略。广东应把握倡导改革国际规则的难得机遇，争取成为融入和制定国家规则的“试验场”。

3.强化国际规则的参与机制

鼓励有条件的企业和行业组织积极参与国内外行业规则、标准的制订和修订，支持一批拥有自主知识产权、核心技术的企业和科研单位，承担国际标准化组织技术委员会相关工作，对参与或主导国家和国际标准修订的企业和科研单位给予奖励，努力扩大在国际贸易规则中的话语权[14]。

4.鼓励企业参与国际规则制定

广东企业更应积极地配合政府参与谈判，因为只有企业才最有资格说哪些规则、标准是合理的哪些是不合理的。广东企业可以联合起来并通过企业协会向相关政府机构报告其在国外市场遭遇的市场准入问题，就可以通过影响政府的谈判立场来达到参与国际规则制定的目的。企业还可以通过以下渠道参与国际规则的制定：

（1）企业与政策制定者和政府谈判者面晤、座谈。

（2）企业还可以撰写研究报告，递到政策制定者和政府谈判者的案头。

（3）企业还可以通过网络、电话、传真甚至求见等方式向政府反映。

（4）企业家可以经常参加一些国际论坛，了解当前国际规则的变化。有些国际规则的变化要酝酿两年、三年、五年、十年才形成，外国企业家到处参加各种论坛、各种国际会议，就是在了解整个规则发展的动向，然后对这个规则发展的动向施加影响，广东企业家，特别是大跨国企业也应该走出这一步。

（5）积极参与多哈新一轮谈判，广东企业可以通过发表自己的声音来影响我国的政府，进而影响国际规则。

四、争夺国际定价权确保广东经济金融安全

随着广东社会经济的发展以及全球制造加工中心向广东转移，广东原材料需求量与日俱增，广东珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材需要从省外调入或进口。但是，强大的“广东因素”并未给广东带来强大的定价能力，“广东要买什么，什么就涨”的现象一直在国际市场反复上演。广东缺乏定价权对广东金融体系的稳定和经济的健康发展带来了严重挑战[15]。

我们认为，争取国际定价权是一项系统的国家战略工程，只有通过政府、行业协会和企业的共同努力，选择科学的发展战略。才能逐渐走出“定价权困境”。因此，广东要通过完善各种战略措施，加强政府、企业和行业协会的密切合作，努力使广东成为贸易强省、仓储大省、期货交易中心、信息中心等，才能确立广东大宗商品国际定价中心的地位。

（一）建设广东大宗商品期货交易市场

在现代市场体系中，期货市场具有价格发现、风险转移和提高市场流动性的职能。其中期货市场的价格发现功能直接影响着投资者套期保值的效果。目前，在大宗商品交易领域，国际市场的价格通常由期货等相关金融市场决定。例如美国芝加哥商品期货交易所的价格动态就直接影响着相应商品在世界各地的实体交易价格走向。可以说，谁掌握了足够的金融资源与金融交易游戏规则，谁就在很大程度上掌握了大宗商品定价权。

1.发展期货交易市场对广东至关重要

加快对广东大宗商品期货市场的建设，有利于发展多种避险工具，以化解国际价格剧烈变动带来的风险。

建立广东大宗商品期货交易市场，也是解决大宗商品定价权矛盾的最关键途径[16]。例如，目前，上海铜市作为亚洲的价格中心已经与伦敦和纽约一起成为全球三大铜定价中心，大连商品交易所已成为国际上非转基因大豆定价中心，作为国内能源期货的第一个品种，上海燃料油期货经过两年的运行已初显“中国价格”的威力。

2.加快建设广东大宗商品期货交易市场

广东是新中国的期货发源地，1992年9月广州成立了全国第一家期货经纪公司,1993年设立了华南商品期货交易所,后与广州商品期货交易所合并为广东联合期货交易所。目前,广州有8家期货公司,10家期货营业部,广发期货和长城伟业居全国期货经纪公司前10强,广州期货代理成交额约占广东（不含深圳）的95%、全国的8%。近年来,广州相继建立了塑料、金属、粮食、煤炭、石化、化工等大宗商品电子交易中心,大宗商品现货市场十分活跃。

我们认为，广东期货交易市场应设在广州这个传统的商贸中心、物流中心和珠三角产业聚集地；品种要选择市场消费旺盛、现货价格波动比较频繁且品质比较稳定易于交割的商品，如石油和石油制品；确保规范运作是广东期货交易所方案设计的重中之重，要建立一套公开、透明的运作机制和风险监控预警系统，发挥社会监管职能。

3.设立广东期货交易需把握的几个关键环节

（1）聚合多方资源和力量。充分发挥金融机构互动和金融市场融合效应，可以考虑联合有关部门和机构特别是港澳相关金融机构参股，合作共建广东期货交易市场，推进粤港澳全面接轨国际的金融改革先行区建设。

（2）创新期货交易品种。我们认为，要依托广州大宗原材料交易中心的市场交易基础等优势，组建初期可重点考虑选择铁矿石、铜材、热轧板卷、纸浆、农产品作为上市品种，努力争取推出石油期货产品。从长远看，还要探索推出碳排放量期货交易产品。当今许多国际著名的城市,如纽约、东京、伦敦、柏林等等都明确提出了打造低碳生态城市的战略规划,作为中国改革开放排头兵的广州,应主动参与碳排放量交易机制及规制体系的讨论和制定，积极探索推出碳排放量期货交易产品。

（3）促进期货公司发展壮大。除了支持期货公司加强风险管理，推进业务创新以外，尤其需要加强与港澳乃至东盟国家期货业的合作，培育扶持若干家规模大、资本雄厚、国际竞争力强的大型期货公司或金融控股集团。

（4）实现现货和期货市场的“大融通”。培育一批规范运行、理性操作的大型国内机构投资者，引进国外投资者和资金，同时有序放开国内投资者和居民参与境外期货交易，从贸易、投资和投机等各个环节实现国内外现货和期货市场的“大融通”。

（5）加强各方面的协调配合。商品期货市场的建设并不仅仅是金融部门自身的任务，它需要各方面的协调配合。在具有强烈外部性和规模经济的金融领域，政府的支持与规划是其快速发展必不可少的条件。

（6）建立健全监管体系。必须建立健全一个以保护各方投资者利益和维护市场秩序为目标的监管体系，明确政府、期货交易所、期货业协会的正确定位和相关职能。例如，随着广东金融市场对外的全面开放，迫切需要政府放权，将上市品种审批权这种微观职能下放到交易市场，提高新品种上市速度；准许国内企业参与境外期货交易、期货公司设立境外分支机构；允许金融机构从事期货交易，使证券公司、保险公司、商业银行及基金参与到期货市场中来，增强国内金融企业的国际竞争力等等。

（二）完善广东资源战略储备制度

完善的重要资源战略储备制度对广东经济发展至关重要，有利于缓解省内资源的供求矛盾，稳定商品的市场价格。广东建立大宗商品的战略储备、完善大宗商品的安全保障机制，是走出“定价权困境”的重要措施。因此，要尽快完善由政府指导的省内大宗商品的战略储备体系，根据广东需求在国际市场采购原材料商品，才能保证稳定供应和平抑价格。

广东还应研究西方国家的国家储备制度，建立涵盖所有国计民生商品的储备机制。

完善广东储备制度的关键是方法问题。我们认为，建立广东储备体系，可以通过硬、软两方面的措施来实现。一方面，通过财政投入建立一个位于广东自己直接控制之内的储备基地，这种方式被定义为“硬的措施”。财政除了直接介入国家储备，还可以提供贴息贷款为广东的储备提供资金支持。日本在1990年仅政府用于购买材料贷款的担保额就达340亿日元。广东完全可以建立类似的储备制度。

（三）建立公开、透明、权威的信息披露机制

在复杂多变的国际环境下，参与国际竞争的企业必须掌握各种信息尤其是国际商品供求信息。这对指导企业的经营行为，降低国际市场价格波动给企业带来的利润风险具有重要作用。我国各职能机构应建立公开、透明、权威的信息披露机制，建议国家发改委、商务部、海关总署、国家统计局以及各进口大宗商品的行业协会等成立一个联席机构，定期、及时发布权威的商品供求信息，充分发挥我国数据的影响力。

广东要加快价格指数平台建设，汇聚省内重要行业、重要商品集散中心的商品交易价格，发挥价格指数和相关价格信息“风向标”的作用，打造广东价格话语权。广东企业可以根据价格指数平台调整生产规模、经营策略和投资方向，促进产业集群转型升级。未来，我们在购买煤炭、粮食等大宗货物时，也能用平台公布的价格为指导，获得定价主动权。

（四）提高行业集中度增强谈判能力

国内企业经常以单独对话的方式和国外巨头进行价格谈判。企业谈判能力很弱。因此，在与外国企业谈判时国内企业无法对产品价格达成一致意见，形成不了谈判合力，导致我国企业在贸易中缺失了对商品的国际定价能力。因此，我们建议，广东进出口大宗商品的相关行业应该加强重组，提高企业集中度，控制产能过剩。大型企业在掌握原材料长期稳定供应后，应鼓励它们通过并购重组，减少国内企业数目，提高行业集中度，建立长期稳定的贸易渠道，掌握国际贸易定价权。

（五）发挥行业协会作用

目前，企业在对外贸易过程中常常处于无序化的状态，市场上的投机气氛过浓，恶性竞争严重。从而出现钢铁企业进口铁矿石时竞相抬价，在出口稀土时企业间互相压价的现象。因此，一方面，政府应在WTO规则下，加强对重点产品的进出口管理，遏制高价炒作和低价竞销，规范进出口经营秩序，改善国际贸易环境，提升广东企业在国际贸易中的定价能力；另一方面，加快行业协会建设，用统一声音说话。行业协会是整个行业的协调者和监督者，代表的是全行业的共同利益。在规范的市场和贸易秩序下，行业协会独立于政府部门之外，能够发挥政府管理无法替代的作用。在商品的国际贸易中，行业协会应协调行业内企业形成统一联盟，共同对外。

（六）形成有利于节约资源的生产和消费方式

要走出“定价权困境”，还必须从战略高度加强技术创新，改变我国相关产业的增长方式和结构。从根本上讲，广东要走出“定价权困境”，仅仅采取策略性的转变是不够的，必须从战略高度改变广东相关产业的增长方式和结构；加强技术创新，调整经济结构，转变经济增长方式，提高产品的附加值；坚决遏制盲目投资、低水平重复建设，降低消耗，提高资源利用效率，尽快形成有利于节约资源的生产模式和消费方式。

（七）大力发展循环型经济

广东还要大力发展循环型经济，降低对国际资源的依赖程度。应从可持续发展的战略高度，加强国内资源的保护和合理利用。优化能源结构，调整不同供需时期资源的调控政策。大力开展资源节约型新技术、新设备和新产品的推广应用。坚决抑制和淘汰高能耗、高资源单耗的技术、设备和产品的投资。依靠科学技术进步与人们传统观念的更新，在全社会范围内掀起节约资源的产业革命，从而达到建立资源节约型社会、发展循环型经济的远大目标。尽量从自身需求出发减少对国际资源的依赖程度，促进各市场主体对全球市场的参与深度和广度，最终达到优化国内资源战略的目的。

（八）加强国际资源合作

为了获得更多的话语权，广东需要加强多方面国际的合作。首先，要积极拓展资源供应渠道，加强与资源产出大国的合作。当前，尤其要加强与东盟的大宗商品的合作。这样一方面能保证稳定的供给来源，另一方面可以通过签订长期合同来规避国际价格波动带来的不必要成本支出，“长期协议”还能向国际市场传达更为明确的长期需求信息，避免国际资本的无端炒作，使国际价格“自觉”趋向平稳。