以军事需求牵引资源投向投量应抓好

■ 广州军区司令部动员部 谢占球 安 亮

中央军委胡锦涛主席深刻指出，要坚持“以军事需求引导资源投向和投量，科学安排重大建设任务”。这一重大战略思想强调要科学筹划有限资源的利用率，做到“战场需要什么就发展什么，需要多少就投入多少，哪里需要就投向哪里”。当前，我国国防建设各个领域资源分散、重复建设、盲目建设问题明显，主因就是军事需求不清楚、建设规划不科学、融合发展效率低、监督管理不到位。为此，必须从顶层设计入手，建立“以需求牵引建设、以计划规范进程、以融合促进效率、以标准控制质量”的运行机制。

规范需求提报。当前影响制约军事需求提报的主要因素，一方面是部队对预设战场缺乏预想，军事需求研究论证不够科学，另一方面是部队担心战时得不到足够补给而超量提报，从而导致军事需求提报不准确不及时。以军事需求引导资源投向和投量，首要的是把军事需求搞准。军事需求是客观的，瞬变的战场准确预测需求常常是很难的，但战争是盖然性很大的领域，预测军事需求又有一定的主观性。因此，必须把客观战场与主观预测统一起来，建立快速高效的军事需求提报机制，使军事需求尽可能贴近战争全局、贴近作战进程、贴近具体行动。应从设计战场开始，由作战综合计划部门牵头，建立团以上部队军事需求提报体系和需求目录指标体系，按照规范的途径、程序和方法，区分战争发展不同阶段，明确各类需求的轻重缓急，确定资源保障类别，按标准按时限提出保障需求。提报军事需求时，应围绕作战目标和任务，根据作战环境、战争样式、战争进程和主要对手变化，精算细算每一作战行动的人力、物力、财力保障量，并充分考虑各类突发情况需要，综合确定总体军事需求量。军事需求通常要按级提报，由上至下规范体例格式，由下至上逐级汇总上报，以便实施快速高效的信息化管理。

强化规划调控。现代战争军事需求数量种类多，涉及军队各个层次、各个领域，以军事需求牵引资源投向和投量，任务十分繁重，组织实施复杂，必须通过周密细致的规划计划进行宏观调控。规划计划应遵循体系建设规律，以总体筹划设计引领建设和发展，根据军事需求和资源现状统筹谋划，加大整合力度，优化整体格局，科学安排各项建设，精确确定资源投向投量。要搞好顶层设计。对各级制定建设发展总体规划和专项计划进行统一部署，构建系统配套的规划计划体系。要搞好衔接。搞好各个层级总体规划与专项计划和实施计划，中长期规划、年度规划与各类资源领域的计划、各个建设项目的实施计划间的有机衔接，组织规划计划评估论证，严格按规划计划引领部队建设和发展，增强约束力和强制力。要明确职责。既要统筹好整体与局部、需要与可能、目标与资源的关系，使资源投向和投量的总体目标指标清晰、责任明确、易于落实；又能将总目标转换为各领域、各系统、各军兵种的具体建设目标，层层落实职责、任务和保障措施。要适时修订。根据形势任务和部队需求的发展变化定期组织修正评估，及时去除不合理部分，一经批准必须严格执行，切实用规划计划调控整合各类资源的投向和投量，确保各项规划建设任务落到实处，避免计划执行中的盲目性。

推进军民融合。现代科技革命、产业革命和新军事变革的发展，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广、融合度越来越深，国防建设对经济、科技和社会的依赖性空前增强，利用国家经济社会资源加强国防建设前景非常广阔。应切实转变军地各自封闭、自我发展状况，科学统筹军民两大“板块”，按照军事需要全面推进各个领域的军民融合。要明确职责分工。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作机制，明确各级各部门的职责：部队团以上单位结合年度工作提出军民融合建设需求；军区国动委办事机构负责汇总论证战区三军需求；各省（区）国动委及时掌握经济社会发展规划和潜力，与军区国动委办事机构共同搞好需求对接，形成建设任务；各级政府负责落实建设任务。要维护各方权益。按照市场运作规律，由国家出台政策，按责权利相统一的原则，健全融合发展投入、优惠、补偿机制和计划、管理、监督、评估制度，鼓励、支持和引导企业事业单位参与建设，引导社会资本参与军工企业股份制改造，推进军工先进技术向民用转移，着力促进产业、技术和能力的有机结合，保证参与单位和个人的正当权益，努力营造各级政府、各类企业竞相参与军民融合项目建设的良好氛围。要突出融合重点。突出在公路铁路、港口码头、隧道涵洞、机场和城建等基础设施建设中充分考虑部队大型重型装备装载机动通行，飞机、车辆、船舶等军民通用装备制造中预留武器装备加装接口，计算机、通信网络等信息技术产业为军事使用预留通道，粮食、油料、建材及各种仓库等储备设施建设兼顾预设战场整体布局，以重点建设突破提升军民融合的广度和深度。要搞好专项验收。重点对大型民用输送工具、重要能源、电子信息、机械制造、基础设施骨干工程等具有重大国防意义的大中型项目，从立项、审批、设计到生产、施工，军方都要全程参与、逐项验收，切实避免和克服军民融合建设项目变形走样。

狠抓监督管理。以军事需求牵引资源投向和投量，必须建立严格规范的监督管理制度，增强执行力。建立目标管理制度。就是依据需求任务确定总体目标和反映目标的基础指标。目标管理可以充分调动系统内各个因素的能动性，使所有管理行为向一个目标聚焦，精确用力、高效运转，产生强大的管理绩效。要在按需求牵引建设方向的总目标下，建立信息系统建设、力量建设、基础设施建设、重大项目重点工程建设、法规制度建设等基础指标，并以这些要素提出的分目标制定更加具体的建设发展量化标准，使各项建设指向性实效性更强。建立分级管理制度。调整细化总部、军区和军兵种以及各级部队资源使用管理职责，发展运用信息化、网络化管理手段，强化对资源投向投量的全过程全要素管控和质量管理，切实解决信息掌握不及时不全面、职责不清晰、管理粗放等问题，实施精确化管理。建立检查评估制度。制定实在管用的绩效评估标准体系，规范检查评估内容、标准、程序、时间和方法，区分不同对象、不同领域、不同系统，采取定性与定量、静态与动态、综合与单项评估相结合的方法，将形式与内容、问题与优势、过程与绩效统一起来，既评估阶段性项目建设成效，又对整个资源投向和投量过程进行跟踪问效，及时发现和纠正问题。建立监督问责制度。明确监督主体，划定相互关系和职责，加大检查监督问责力度，通过检查、评估、整改、讲评、惩处等方法手段，用制度管钱管物管事，使每一类资源流向、每一个建设项目始终处于监督之下，确保各类资源流向投量符合军事需要。