加强新形势下国防动员建设的几个重点问题

■ 济南军区司令部动员部部长 路秀儒

进入新的世纪，世界新军事变革风起云涌，局部冲突和热点问题此起彼伏，世界和平与发展面临诸多挑战。中央军委胡锦涛主席洞察世界风云，总揽战略全局，深刻指出：必须增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设。我们要紧紧围绕深入贯彻胡主席的重要指示，积极适应“战场”和“市场”的新趋势新要求，勇于改革创新，突出建设重点，提高建设质量，扎实做好国防动员准备，努力提高国防动员能力。

一要强化精确动员理念。未来我们可能面临的信息化战争将从传统的数量规模型对抗转变为质量效能型对抗，与之相适应，动员方式也应由过去的粗放式动员向精确化动员转变。我们要积极适应形势任务的发展变化，进一步更新思想观念、深化理论研究、创新动员实践，最大限度地实现动员精确化。一方面，要坚持信息主导。信息化战争强调信息流主导物质流、能量流，信息不仅取代物质成为主导制胜的因素，而且成了动员能力的“倍增器”。国防动员建设要牢固确立信息主导观念，把科技进步和创新作为加快转变动员能力生成模式的重要支撑，围绕建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，准确把握国防动员信息化建设的历史方位，把国防动员信息化建设纳入国防和军队信息化建设体系之中，按照精确化动员的要求，搞好顶层设计，制定法规制度，健全体制机制，扎实做好信息化动员的各项准备工作。另一方面，要坚持需求牵引。动员需求是平时动员建设的重要条件和战时动员实施的基本依据。精确化动员来源于对需求的精确量化。为保证动员需求全面准确，参战部队应围绕担负的任务、采用的手段和方法等，提出兵员补充、物资补给、机动保障等需求任务，自下而上地科学测算作战需求，逐级汇总审核。提出需求时，既要明确动员的数量、种类、规模、技术标准和性能等有关要素，还要明确动员时限，以便动员部门合理分配资源。国防动员系统要以需求牵引建设，做到专业对口、技术配套、功能互补，实现战争需求量与动员供给量的高度一致。

二要搞好系统集成。信息技术的发展使人们能够把战争力量的各个部分、层次和要素紧密连成一体，使战争形态由传统的枪对枪、炮对炮的离散式对抗，转变为军事力量系统对系统、体系对体系的整体化对抗。与之相适应，系统性、整体性的一体化动员保障将成为战争动员的基本样式。为此，一方面，要强化系统集成的建设理念，以综合集成为主要方法，统筹加强人民武装、国民经济、人民防空、交通战备、国防教育和新兴领域动员建设，搞好国防动员人力、物力、财力和科技力的综合集成，优化资源配置，完善运行机制，加强基础建设，使国防动员系统各动员单元之间、要素之间以及单元与要素之间高度融合，增强整体效能。另一方面，要把国防动员建设纳入军队作战保障体系通盘考虑，实现动员系统与作战系统之间无缝链接、实时互动，动员保障与作战行动融为一体。

三要深化后备力量调整改革。

随着战争形态的发展演变，后备力量的职能任务已由过去的参战支前转变为支援保障作战。这就要求后备力量要由注重人力动员向突出科技动员拓展，把伴随技术保障和科技支前保障作为战时动员的重心；由重点保障陆军作战向支援保障一体化联合作战拓展，担负起机场抢修抢建、海上运输保障、导弹阵地防护、联合防空、网络防护等任务。当前，民兵和预备役部队作战队伍规模偏大，与未来担负的支援保障任务不相适应。“十二五”时期，要压缩规模、调整布局、优化结构。民兵应减少步兵分队，增加陆航保障、信息战和“三战”等专业分队；预备役部队应减少步兵、地炮部队，增加通信、电子对抗、工兵、防化、运输和装备修理等保障部队，提高综合保障能力。

四要加强国防动员基础建设。

现代战争对动员准备的要求越来越高。我们要从未来作战最需要、最管用的准备入手，加强国防动员基础建设。人力资源动员，要突出民兵预备役防空、信息作战、支前保障、应急维稳等骨干力量建设；战略物资动员，要重视抓好重要战略物资生产线和生产能力储备，依托大型骨干企业、科研生产单位，抓好动员中心建设，确保满足战时转产、扩产的需要；人民防空动员，要突出人防指挥体系和防护工程建设，加强重要目标防护；信息动员，要将军事信息网络建设融入地方信息化建设总体布局，加快军地视频监控、情报信息、电磁频谱监测等网系的互联互通，实现基础网络军民共建共用共维；输送能力动员，要突出重要交通干线、重点部队进出口道路、迂回道路建设和载重汽车、铁路车辆、运输船只、飞机等动员储备。

五要坚持军民融合发展。要立足国情军情，在更广范围、更高层次、更深程度上将国防动员建设融入经济社会发展体系，走出一条投入少、效益高的发展路子。一方面，要科学制定军民融合式发展的战略规划。实现国防动员建设军民融合式发展，是一项创新性很强的伟大实践，必须科学设计、统一规划。各级各部门在研究制定国防动员建设专项规划、区域规划和配套措施时，军地双方应建立双向协调机制，地方在制定发展规划时要充分听取军队意见，军队也要主动向地方党委政府和有关部门通报情况，争取使国防动员建设项目的立项、设计与经济社会发展规划有机结合起来，使二者目标任务相配套、发展思路相协调、资源利用相补充，谋求国防、经济和社会效益最大化。另一方面，要合理构建军民融合式发展的体制机制。国防动员建设军民融合式发展涉及多方利益调整，必须打破传统的军民二元结构，依靠军地各级合力推进。要健全领导管理体制，国家层面由国家和军队有关职能部门成立办事机构，负责协调落实规划计划、重大建设项目等问题；地方各级成立由国动委牵头，发改委、建设、规划、信息产业、交通、教育和驻军等多部门组成的实体机构，负责安排部署和组织实施具体活动。要完善工作运行机制，按照“需求牵引、政府主导、市场驱动”的总体思路，构建权责对称、运转顺畅、激励有效、惩罚有力的运行机制。要健全政策法规体系，坚持在现行法律法规的框架下，制定国防动员建设军民融合式发展的配套性政策法规，增强通用性法规的约束力，提高国防动员建设军民融合式发展法制化水平。