浅谈公路施工管理中的成本控制问题

张亮忠

（宁夏路桥工程股份有限公司 宁夏 银川 750004）

施工项目成本是施工单位为完成所承建的施工项目的建安工程任务所耗费的各种生产费用的总和。成本控制，就是在施工过程中，运用必要的技术与管理手段对材料费、人工费、机械费等工程费用进行严格组织监督管理的一个系统工程。

1 成本控制目标的预测

施工项目成本事前控制，是通过成本预测估计出施工项目成本目标，并且通过成本计划的编制作出成本控制的规划实施措施的过程。通过成本预测，有利于及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取措施控制成本。在公路工程施工项目成本控制预测中，主要从以下三点进行：

1.1 进行施工项目成本投资估算。投资估算是建设项目经济效益分析中确定成本的主要依据，也是施工项目成本目标制订的重要手段。投资估算方法：一是按照交通部标准《公路工程投资估算办法》和《公路工程估算指标》进行预测估算；二是按照施工属地进行市场价估算,根据施工地所属区域的市场实物价对工料、机三项费用进行科学合理的分析估算。

1.2 按施工项目合同承包价计算承包成本。在核算承包成本时，要充分考虑工程不可预见费用的发生，进行降低成本的可行性分析，特别当合同成本高于估算成本时，对工程合理索赔进行可行性分析是必不可少的。

1.3 根据利润目标，提出施工项目降低成本要求，也就是对降低合同成本目标进行决策。在企业控制目标确定后，定出施工项目经理部的成本控制目标。

2 控制施工项目成本支出的方法

2.1 以施工图预算控制成本支出

在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统详实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可争取业主按实补贴。

2.2 以施工预算控制人力，物质资源的消耗

2.2.1 项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理批准后执行。

2.2.2 对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底；

2.2.3 在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据；

2.2.4 任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并按照结算内容支付报酬，这样不仅能控制成本支出，还能促进队组按质按量全面完成任务。为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查，并与施工预算逐项对比。

2.3 加强质量管理，控制质量成本

质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。在实际施工中，把提高质量看成是技术部门的职责，把控制项目成本则看成是财务部门的职责。由于这两个部门的分工不同，业务要求不同，因而处理问题的观点和方法也会不同，我们应学会运用价值工程，使质量、成本、进度得到完美的统一。

2.4 加强现场管理，堵塞浪费漏洞

2.4.1 现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。但我们在施工过程中，尤其是大、中桥工地，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。

2.4.2 现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。

3 降低施工项目成本的措施

施工项目成本目标确定后，项目经理部应立即做好与建设、设计、监理等方面的协调工作，制订合理降低成本措施。

3.1 材料费的控制。一是对材料用量进行控制；二是对材料价格进行控制。首先，要根据定额确定材料消耗量，实行限额领料。包括：施工操作中材料消耗量、领料时从工地仓库、或施工现场内的加工地点运至施工操作地点的场内运输损耗量和装卸损耗量。项目部进行材料用量控制的重点是制订制度和采取措施降低这部分材料损耗量。其次，改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料。最后，对工程进行功能分析、对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料。由于材料价格是由材料原价、供销部门手续费、包装费、运输装卸费、保管费及损耗等组成，因此在控制材料价格时：首先，要对市场行情进行调查，在保证质量的前提下货比三家，择优购料，目前通行的做法是招标采购；其次，要合理组织运输，就近采购，选用最经济的运输方式来降低运输成本；最后，就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批次，尽可能降低材料储备。

3.2 施工成本的动态控制。施工项目成本的动态控制包括：施工项目计划成本责任制的落实，施工项目成本计划执行情况的检查与协调和施工项目成本的核算等环节。

3.2.1 落实施工项目计划成本责任体制。一个成熟的施工企业在工程开工前，根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结，首先，会确定成本计划，成本计划确定后，按计划的要求，采用目标分解方法，由项目经理部将目标分配到各职能人员、施工队和施工班组，签订成本承包责任状（或合同）。然后，由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施。

3.2.2 加强成本计划执行情况的检查与协调。项目经理部应定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证目标成本计划的实现。项目经理部根据承包成本和计划成本,绘制月度成本折线图。在成本计划实施过程中，按月在同一图上打点，形成实际成本折线，该图不但可以看出成本发展动态，还可以分析成本偏差。成本偏差有三种：实际偏差=实际成本-承包成本；计划偏差=承包成本-计划成本；目标偏差=实际成本-计划成本。应尽量减少目标偏差，目标偏差越小，说明成本的控制效果越好。目标偏差为计划偏差与实际偏差之和。如果偏差较大,应进一步分析产生的原因。月度直接成本分析表主要是反映分部分项工程实际完成的实物量和与成本相对应的情况，以及该分部分项工程预算成本和计划成本相对比的实际偏差和目标偏差。为找出偏差产生的原因和针对偏差采取相应的措施提供了依据。

3.2.3 施工项目成本核算按照规定开支范围对施工项目进行归集，计算出施工费用的实际发生数，并根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出施工项目的总成本和单位成本。并根据会计核算、业务核算和系统核算提供的资料，对施工成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本和途径；另一方面，通过分析，可以从帐薄、报表反映的成本现象看清成本的实质，从而增加项目成本的透明度和可控性，为加强成本控制，实现项目成本目标创造条件。

3.3 重视工程变更项目的管理。在公路工程中,工程的最终结算额=中标价格+工程变更费用。工程变更是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。管理好工程变更主要注意如下几个方面：（1）工程变更签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定；（2）工程变更签证要及时签办，不应拖延过后补签。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照,以保存第一手原始资料；（3）工程变更签证要一式几份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，结算时无对证。