做好工程监理有效行使职能

赵德芳 田 平 齐拥军

（河北工业大学 中国 天津 300130）

我国实行工程监理制度已有多年，经过这些年的摸索与借鉴，工程监理为我国的工程建设和经济发展做出了重大贡献。工程监理在保证项目质量与业主单位利益等方面起到了举足轻重的作用。这样一来如何更加充分的发挥工程监理的作用，就需要我们认真地思考，总结有效地经验，使工程监理工作更好地发挥其应有的职能。

1 我国工程监理制度的起源与发展

工程建设监理是我国改革开放后发展起来的新兴行业，是深化建设领域改革的需要，是发展我国对外承包工程和劳务合作的需要。已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水平的提高，对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设做出了贡献，工程监理得到了社会的普遍认可。

2 当前工程监理过程中存在的突出问题

2.1 建设监理市场不够规范

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照得现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多得项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位尚处在母体的副业状态，既不独立核算更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人员就解散或转移，严重影响了监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2.2 监理权力小

由于监理行业的中国特色，使很多业主把监理企业看做是国家法律规定而不得不设立的多余行业，认为监理企业只是从业主那里拿到监理费用并没有对工程建设直接实施，所以很多业主只是把工程监理当做责任承担者。这种情况下，业主赋予监理工程师的权力通常仅仅局限于质量的控制上，造成了“大业主小监理”的现象，使得很多承包人不接受监理工程师的指令。当然这也与个别监理人员业务水平低，滥用职权的现象有关。

2.3 监理责任没有真正落实

有的总监理工程师兼任很多项目的的总监。有的监理工程项目空挂监理人员名字，只见其名不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程项目是否合格就签字。上述问题的存在，一定程度上反映了我们的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

3 做好工程监理工作的策略

3.1 提高监理人员素质

监理服务质量的高低，首先取决于项目监理结构成员的综合素质 （尤其是项目总监的素质）。根据工程项目复杂程度和监理工作特点，选择总监和现场监理员是监理单位决策层的重要课题。成立现场项目监理机构后，需要监理人员尤其是总监在充分熟悉有关合同相关条款、熟悉设计文件的同时，加强各方面的学习，不断提高自身监理素质，达到 “精技术、懂管理、知经济、晓法规”，以胜任项目监理工作。只有这样监理人员才会在工作中依法办事，体现出监理人员业务知识水平及较强的工作能力和专业水准，让施工单位信服，让业主放心，这样才能顺利完成项目监理工作。

3.2 完善项目监理制度建设

工程项目监理工作是有不同专业，不同层次的专业监理人员共同完成的，监理人员的职责分工是协调监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。为此，必须建立项目监理人员岗位责任制。通过岗位责任制的建立和落实，在项目监理结构内部做到：分工明确、各尽其责、各负其责，加强项目监理机构内部团结协作。同时，要建立奖惩制度，把监理人员履行职责情况和工作能力同个人的经济收入挂钩，充分调动监理人员的工作积极性。

规范的管理制度是提高工作效率的重要保证。要做好项目监理工作，使项目监理结构科学、有序，监理工作必须规范化、程序化、制度化，为此必须建立健全工作管理制度，将项目监理机构工作中各项内容、各个环节、具体的做法及要求形成监理工作制度及工作程序流程。

3.3 做好各项监理记录，体现工作价值

监理记录是监理工程师在施工现场如实记录的第一手资料，与工程图纸等构成“工程证据资料”，可用作对工程质量进行判断评定及工程验收的重要依据。同时是协调参建各方合同纠纷的证明，是监理工程师在项目管理中作用的体现，是监理工作是否到位、监理工程师在工作中处理问题是否公平正确等服务工作质量的真实反映，是监理工作价值的一种体现。

3.4 监理工作的质量、投资、进度的控制

监理工作的质量、投资、进度三大控制是监理工作发挥作用的具体体现，工作原则应为：以质量控制为前提、为基础对三大控制进行全过程、全面的动态控制。

（1）质量控制方面

要重视检查督促施工单位建立和完善自身的质量体系，促使其发挥正常作用，这是保证施工质量的基础。因此监理单位要督促施工单位增强质量意识，落实施工质量责任制，严格质量管理、规范施工行为，这是关系到工程建设成败的关键。

要重视加强试验检测的监理工作。监理单位必须配置实验专业人员，对施工单位的实验室、实验人员、试验检测仪器设备的资质进行定期的检查；对试验方法、结果进行分析。同时监理单位必须具有满足监理工作需要的实验检测手段与设备，以便进行独立的监督性和复核性的试验检测工作。

要重视加强质量控制的现场监理工作，监理人员采取旁站、巡视和平行检验等方式，按施工程序及时跟班到位进行监督检查。同时现场监理人员必须具备现场质量控制工作的相应素质，要具有及时预见、及时发现、及时果断处置施工质量问题。

（2）监理的造价控制工作

目前，监理单位的造价控制的主要职责是依照业主委托做好有关具体工作，即做好监理的工程计量与支付的审核签证工作，以及做好合同变更、设计变更等工程变更的审核工作和提出公正处理意见。工程量的控制是工程造价控制工作的基础。对此，监理单位首先要做到合同工程总量的控制，要会同施工方对工程的初始地形地貌进行测量，对合同工程量予以严格的控制，任何涉及工程总量变动的变更都必须要有设计依据和合同双方的共同确认。还要开展时段性的计量审核与分析工作，避免超前支付。为提高工程计量审核工作的准确性、可靠性，还要独立进行一定数量的外业抽检测量工作。

（3）监理的进度控制

监理单位的职责之一就是协助业主单位对工程进度实施动态控制，以保证合同工期目标的全面实现。依据合同对施工单位提交的“实施性进度计划”进行审查确认。经监理审查批准和业主同意的实施性进度计划必须是满足合同工期要求的质量上有保证的。要求建立完善的监理记录制度，及时做好进度信息的收集与统计，在此基础上定期展开分析与预测，提出相应的措施。按时向业主单位提交内容与形式统一的报告，以利于业主单位对工程进度的掌握。

总之，做好监理工作以上阐述只是实践中的一部分。我们只有不断地提高监理人员自身的业务水平、加强监理机构管理，才能充分的发挥出监理单位与人员的作用，使监理工作在实践中得到展示与肯定。

［1］监理概论[M].人民交通出版社，1999.

［2］刘燕.建设监理在工程投资中的作用[J].基建优化，2001，6.

［3］税向东.浅谈项目管理与工程监理的接轨[J].四川职业技术学院学报，2008，2.