提高税务机关执行力的思考

徐银良

（浙江省税务干部学校 浙江 湖州 313004）

依法行政，贵在执行；事在人为，赢在执行。税务机关担负着为国聚财的神圣职责，是国家财税政策的执行者，是组织财政收入的主要力量。执行力越来越受到各级税务机关的高度重视，已经成为各级税务机关深入研究的课题。本文仔细分析了当前税务机关执行力存在的一些问题及原因，并就此提出一些初浅的看法。

1 什么是执行力

执行力就是高质量地完成工作任务的能力，就是贯彻、落实和执行决策的能力。税务机关执行力是指税务部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的执行能力和实践能力，即执行税法、完成任务、实现目标的能力。

2 当前税务机关执行力存在的主要问题

2.1 税务文化的氛围不浓，执行的主观能动性下降

个别干部责任意识弱化，不求有功、但求无过，缺乏主动性、积极性、创造性，因而出现搞形式主义、做表面文章、搞“上下有别”等假执行现象；出现不依法行政、不照章办事、收人情税、关系税、过头税等乱执行问题，更谈不上执行力。

2.2 干部综合素质不够高，业务知识与工作能力跟不上新形势、新要求

执行的关键在人，人的素质高低是执行力强弱的决定性因素。个别干部由于年龄结构老化、知识更新滞后、业务能力不强等原因，难以胜任税收科学化、精细化的管理要求，对相关政策和法规理解不透、把握不准，出现执行不到位、工作思路不清晰，有的甚至出现与初衷相悖的错误执行。因此，提高税务干部综合素质，是税务机关提升执行力的必要条件。

2.3 岗责体系不科学，是影响执行力的关键问题

要提高工作执行力，首先就要让每名干部明确自身的职责和目标。但在实际工作中，某些岗位职责交叉重叠，某些则是有岗无责，在人员相对较少的部门，一人多岗的问题十分突出，岗位分工不明、职责不清。另一方面，现行的业务流程也存在许多亟待解决的问题，如衔接不畅、管理缺位，信息传递、反馈和共享不充分等，造成税收基础管理存在不少薄弱环节，不同程度地存在“疏于管理，淡化责任”的问题。以上这些情况既给加强税收管理带来困难，也使税务干部的工作执行力下降。

2.4 制度不完善，机制不健全，严重影响执行的力度

制度不完善，机制不健全，不能创造出公平公正的工作环境，不能形成有效的竞争向上的氛围。督查机制不健全，个别税务机关虽然制定了一些监督约束制度，往往出现对制度的执行不到位，监督不得力，查处不从严等现象；奖惩不分明，激励机制不完善，在不同程度上影响了执行力的提升。考核机制不健全,考核不到位甚至是缺位，会影响执行者的积极性和能动性；考核指标过多过滥，干部疲于应付，也会影响本重点工作的执行，影响税务干部的绩效观念和执行意识。

3 提高税务机关执行力的几点思考

3.1 推进税务文化建设，营造执行的先进文化氛围，提升执行的精神动力

税务文化是税收发展的积淀总和，是税收和谐发展、持续发展的强大内在驱动力。税务文化是税收基业的常青之源，是培养执行力的优良土壤，是提高干部执行力生生不息的精神动力，将文化建设寓于执行的过程，达到刚性的执行与柔性的文化和谐相融，增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，促进执行力不断提高。加强税务文化建设，充分运用税务文化的力量，以正确的价值观念、先进的管理理论，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，激发税务人员的积极性、主动性、创造性，增强干部的团队意识、责任意识，努力形成宏扬正气、积极进取、凝聚人心、鼓励创造的文化氛围，不断提高税务干部的依法行政能力、驾驭局面能力、团结协作能力、求真务实能力和开拓创新能力，促使税务机关和税务人员的执行力得到进一步提升。

3.2 加大干部培训力度，提高干部的综合素质，提升执行能力

提高干部素质是提升执行力的关键。抓好、抓实干部培训，已经成为各级税务机关一项长期的重要工作，各级机关部门必须认真贯彻落实《税务总局部署"十二五"干部教育培训改革发展规划》，以专业化培训为主线、以提高素质能力为重点、以人才库建设为依托，按照“三支队伍”分类培训格局，突出高素质专业化骨干培训，加大税收急需紧缺人才培训力度，不断提高教育培训科学化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，建立完善的干部培训学习制度和长效教育机制，坚持促学与自学相结合，努力创建学习型税务机关，培养造就适应新时期税收事业发展需要的高素质干部队伍，为服务科学发展、共建和谐税收提供有效的思想政治保证、人才保障和智力支持。

3.3 进一步明确岗责体系，优化业务流程，提升执行效能

完善的组织、科学的岗责体系及征管流程是做好税收工作的基础，也是提高执行力的关键环节之一。税务部门要围绕税务管理、税收征收、税收强制措施、税务检查、税收法制、信息化建设等方面，细化每个部门和岗位的工作职责，并以制度的形式予以规范，做到以岗定责，责任到人，提高执行效能。合理配置机构职能，实现部门责任法定化，避免出现责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题，同时强化责任意识，实行责任追究制，加大责任追究力度，保障各项任务的有效执行。

3.4 完善制度，健全机制，提升执行力度

加强制度建设，建立健全一整套科学、完善、有效的管理机制，创造出公平公正的工作环境，用制度来保障执行力，用制度规范执行力。

（1）实行绩效管理，建立有效的竞争激励机制

完善绩效考核制度，严格考核标准，落实奖惩兑现，将考核的结果综合运用，与单位评先、选优、提拔晋级等挂起钩来，做到奖勤罚懒，赏罚分明，真正把绩效考核和激发干部的工作积极性、主动性有机结合起来。切实关注每个税务干部的价值、利益和感受，强化“成才靠学习、岗位靠竞争、业绩靠努力、待遇靠贡献”的理念，形成"干多干少不一样，干好与干坏不一样，干与不干不一样"的竞争激励机制，营造鼓励干事、支持干成事的良好氛围，充分发挥干部的主动性、积极性、创造性。

（2）严格责任追究，完善监督机制

要建立健全权力运行监督机制，加强综合监督网络建设，推进监管制约工作，必须以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以重点岗位和关键环节为突破口，把监督置于各项税收工作特别是权力运行的全过程之中，对税收执法实施事前、事中、事后过程监控，针对重点监督对象，做到权力运行到哪里，监督就运行到哪里。推进电子监察建设，既要重视制度完善，又要重视技术创新，积极探索运用信息化手段推进阳光税政进程，形成人防与技防、技术与体制制度相配套的预警预防监督模式。同时建立舆论监督和社会监督机制，充分利用新闻媒体的独特作用，加强舆论监督，对积极贯彻执行上级决策部署效果突出的单位和个人大力宣传，对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人，则要进行公开曝光并问责。

（3）实行督查督办机制

建立督查督办机制，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，通过对执行方向、执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查，及时了解掌握工作的进度，保证政令畅通，推动工作落实。完善对干部执行力的考核评价机制，对“执行与否”、“执行得怎样”要有明确的衡量标准，建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观，在督查考核中保障执行力。

3.5 优化纳税服务，增强税务机关的行政执行力

转变服务理念，完善服务制度，优化纳税服务，和谐征纳关系，提供公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务，不断提高服务的质量与效率，提升办税服务水平。在规范基本服务的基础上，做大做强税务机关纳税服务12366品牌，不断拓宽服务的形式，努力向服务的深层次推进。有效地保证纳税人的知情权、参与权、监督权，在法治的框架内实现税务机关、社会、纳税人之间的良好互动，树立税务机关廉洁、高效的形象，从而进一步增强税务机关的行政执行力。