宽阔水保护区实施“天保工程”的措施及其成效探讨

杨昌乾

(贵州宽阔水国家级自然保护区管理局，贵州 绥阳 563300)

1 引言

“天保工程”是党中央、国务院从国民经济和社会可持续发展高度做出的旨在根本遏制生态恶化、保护生物多样性、促进社会经济可持续发展的重要举措，是功在当代、利在千秋的德政工程。宽阔水保护区自启动天保工程以来，按照工程管理目标和保护区建设的需要，注重质量，狠抓落实，促进了保护区事业的全面协调发展，取得了不小的成效。

2 实施“天保工程”所采取的措施

2.1 编制实施方案，加强组织领导

宽阔水自然保护区位于黔北腹地的绥阳县境内，总面积26231hm2，是长江水系乌江一级支流芙蓉江的主要发源地，长江上游及三峡库区的重要生态屏障。为使保护区天保工程操作规范，实施有序。保护区编制了《宽阔水自然保护区天保工程实施方案》，并报省厅评审通过，该方案作为保护区组织实施天保工程的基本依据和纲领性文件，为指导、规范工程运作和提高工程质量发挥了重要作用。同时制定了工作目标，并在工程建设初期就成立了以主要领导为组长的天保工程领导小组，下设天然林资源保护工程办公室，明确专人专职负责实施，切实加强工程的组织领导。

2.2 建立管护机构，组建管护队伍

管护机构的建立和管护队伍的组建，是确保天保工程实施质量的前提。为此，保护区单独成立天保办，专门负责工程的实施和管理。并根据森林管护工作需要，分别在保护区茶场、分水岭、九龙建立中心、风水垭口、元生坝3个管理站，每站聘请6名专职护林员，由局机关按正式干部统一管理，专职从事区域内森林资源的保护工作。同时每年聘请近50名兼职护林员，以站为单位组建护林队，建立起“管理局—管理站—护林队—护林点”四级管护网络。并按沟系、坡系、山头、地块和所聘护林员签订森林管护协议，护林员按协议履行管护职责，实现了责、权、利的有机统一。

2.3 创新宣传形式，营造管护氛围

宣传工作是否到位，是实现天保工程有序推动的关键。保护区经认真研究，创新形式，强化天保工程宣传。利用各种新闻媒体、书刊、诗刊、影碟等，广泛宣传资源保护的重大意义;制发黑板报、宣传画册、横幅、宣传旗、印发宣传资料、张贴标语、防火等广泛进行宣传;出动宣传车、摩托车，选择重点时段、重点路段、重点时节巡回宣传;新建、更新宣传碑牌、宣传栏，重点加强森林防火的宣传;从服务、实用的角度制作了印有防火标语的厨房围腰、挂历等发给社区农户，在密切社区关系的同时强化了防火宣传。通过进行广泛的、多种形式的宣传，使森林防火、野生动植物及自然保护等方面的法律法规家喻户晓、深入人心，林区群众保护意识明显提高。

2.4 建立管护制度，提高管护水平

一方面要求必须创造性的开展工作，另一方面要求要有健全的制度和严格的管理。为此，保护区除按工程要求编制上报《天然林资源保护工程实施方案》外，先后制定了《天保工程森林管护办法》、《护林员考核办法》、《保护工程档案管理制度》、《保护工程财务管理制度》、《保护工程奖惩制度》等法规。同时为强化责任分解，管理局与相关部门每年签订天保目标责任状，将天保责任逐级分解，有效地保证了工程的顺利实施和资金的有效使用，使工程规范、有序推进。

2.5 加强能力建设，改善基础设施

由于保护区起步较晚，基础设施非常落后。天保工程实施前，全局职工办公条件简陋，三个管理站管护条件更不用说，没有交通工具，没有通讯设备。落后的基础设施不仅影响了基层护林员的工作积极性，而且极不适应林业重点工程项目建设的需要。通过实施天保工程，保护区利用工程资金，先后维修了管护站房、发射站、防火瞭望塔，维修防火公路，新建沼气池，制作宣传碑牌，还安装了中继台、对讲机，购买了交通工具，添置了计算机、电话、电脑、传真机、档案柜、桌椅等办公设备，大大改善了办公条件，提高了管理能力。

3 成效分析

3.1 资源得以有效保护，森林群落日趋稳定

保护区地貌主要为喀斯特地貌，山高坡陡，相对高度大，地形复杂，极易形成大面积的水土流失和泥石流，一旦天然林遭受破坏，将会对长江上游的防护林建设产生不可估量的损失。为此，保护区根据工程管理的需要，在加大资源保护力度的同时，选择比较典型的地块设立监测样地，样地设置涵盖了原生性的乔木、灌木、人工林以及珍稀植物分布区域。经监测数据整理分析，保护区林区植被并未受到人为破坏，森林群落保持相对稳定，在一些区域，森林群落的稳定性在不断加强。

3.2 “三率”得以逐年增长，生物多样性得以保护

自天保工程在保护区实施以来，森林管护面积由当初的15145hm2增加到目前的17092hm2。与工程实施初期相比，净增加1947hm2，森林覆盖率由64%增加到77.07%，增加了13.07%。林木蓄积量由77.7万m3增加到106万m3，增加了28.3万m3。哺乳动物由1985年6目17科37属47种增加到2003年7目20科40属50种，特别是国家一级保护动物黑叶猴1983年在保护区的马蹄溪、罗家沟、苏家沟仅有少量分布，由于加大保护力度，1995年数量已达80只，2003年数量升至140只，2007年已逾200只，和80年代初期相比增加近3倍。鸟类数量1985年记录148种，2003年增加新记录23种达171种，2010增加新记录5种达176种。保护区标志性鸟类红腹锦鸡在原生林范围的栖息地比较稳定，鸡群平均遇见率高达70.5%，其它野生动物种类及数量也有一定程度的增加。通过实施天保工程，保护区林分质量不断改善，生物多样性得到切实保护，林业行政案件逐年减少，生态环境明显改善，实现了森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量三增长，林区治安稳定。

3.3 群众保护意识提高，社区共建效益初显

保护区社区发展与资源保护是相互依托，互为补充，只有当林区群众收入提高，才能真正摆脱对森林资源的依赖，自觉的保护森林资源。基于这一理念，保护区通过多种形式进行宣传教育，使森林、野生动物及自然保护等方面的法律法规深入人心，社区群众知法、守法、用法意识增强。一方面保护区通过简化自用材审批程序，实现了保护区由管理职能向服务职能的转变，不仅节省了因审批而造成经费开支，还节约了时间，节省了精力。另外通过积极协调有关工作部门，挂、帮保护区村寨，以对贫困户捐款捐物等形式，融洽了干群关系，深得社区群众的好评。另一方面，保护区在资金和政策上给予倾斜，挤出资金对区域内的破旧校舍、林区公路进行维修，解决了学生上学难、行路难的问题，同时加大了能源建设的扶持力度，凡是在保护区内建设沼气池的，每口在国家补助标准不降的情况下，另外增加补助200元，每年可节约薪材90万kg。上述措施的出台在密切社区关系的同时，也缓解了保护区压力，社区共建取得良好的效果。

3.4 完善森林管护体系，锤炼干部职工队伍

天保工程在保护区实施的最大成效便是组建了一支数量较大、业务较强、相对稳定的护林队伍，而这支队伍在保护森林资源、确保林区稳定中发挥了非常重要的作用。一方面护林员是在当地素质较高、影响较大的人员中招聘，上岗后能较快地进入角色;另一方面护林员的布局涉及保护区所有村寨，信息反馈与问题处理及时，在有突发事件特别是森林火灾的扑救时，护林员能就近组织，就地扑救，应急能力大大增强。天保工程启动后，工作开展有专项资金，职工的积极性有较大提高，政治、业务素质大大增强，基本能满足工程管理的需要。

［1］李筑眉.宽阔水自然保护区鸟类资源研究［C］//.喻理飞，谢双喜，吴太伦.宽阔水自然保护区综合科学考察集.贵阳:贵州科技出版社，2004.

［2］喻理飞.宽阔水自然保护区科学考察综合报告［C］//.喻理飞，谢双喜，吴太伦.宽阔水自然保护区综合科学考察集.贵阳:贵州科技出版社，2004.

［3］许正亮.宽阔水自然保护区森林植被［C］//.喻理飞，谢双喜，吴太伦.宽阔水自然保护区综合科学考察集.贵阳:贵州科技出版社，2004.

［4］张小龙.宽阔水自然保护区珍稀濒危植物资源调查［C］//.喻理飞，谢双喜，吴太伦.宽阔水自然保护区综合科学考察集.贵州科技出版社，2004.

［5］冉景丞.宽阔水自然保护区哺乳动物［C］//.喻理飞，谢双喜，吴太伦.宽阔水自然保护区综合科学考察集.贵阳:贵州科技出版社，2004.