对当前科研院所统计工作的思考

李延华

（中国飞行试验研究院 陕西 西安 710000）

统计是认识社会的有力武器。人类的统计活动与经济活动同步走过了历史的漫长岁月，在进入二十一世纪的今天，随着市场经济的发展和现代企业制度的推进，企业的统计工作在完善中不断地得到提高和发展，作为事业单位的科研院所，其统计工作目前状况如何，怎样才能达到可持续发展，现结合工作实践谈谈自己的认识。

1 科研院所统计工作的现状

1.1 统计的功能没有充分发挥作用

我国《统计法》规定了统计的基本任务是，对国民经济和社会发展情况进行统计调查，统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。该法明确强调统计的三大功能是信息、咨询、监督。无论企业还是事业单位，其统计的整体功能必须是这三项之合一，才能实现统计对经济活动和社会活动实施管理的有效作用。

统计的信息功能体现在科研单位应当拥有本身必须拥有的各种信息资源，包括内部和外部的两个方面，外部信息是单位受外部环境制约的信息，内部信息包括科研单位所有的相关信息，如人、财、物、科研任务完成状况等统计资料。目前科研院所的统计工作中对外部统计信息的掌握受保密等限定制约而不易得到，对内部统计信息的控制虽然能够完成搜集、整理基础工作，能够满足本单位科研生产活动过程中的基本统计资料提供。但是，由于受科研工作难以同企业生产过程量化指标采集十分直观、方便的限制，以及对科研统计工作在思想认识深度的不同，造成有的科研单位的管理层，并不能经常通过科研统计的渠道获取决策所需的数据资料，从而忽视了科研统计所拥有的这部分有价值的信息资源。

统计的咨询功能是要求统计人员充分使用自己所掌握的内部外部信息，深层次地、多方面地开展科研院所科研活动的经济运行专题与综合分析，通过对宏观信息、微观信息的综合分析做出预测，为领导决策提供有价值的依据。这个功能在有的科研院所通过完成季度、年度统计分析报告体现出一部分功能，但是由于难以采集到连续的大量的量化样本数据使得该功能之中的预测功能实现的较少。

统计的监督功能是要求统计人员根据所掌握的信息资源，定期对本单位科研、生产活动的运行状态，做出全面，准确地量化检查，提供监测、预警的信号，保证科研、生产活动在科学地管理状态下，按计划实现各项目标。这个功能，受到科研单位统计工作自身要求达不到高标准和严要求以及同统计的信息功能不能完全发挥的相同原因，目前在科研院所管理工作中发挥的也很不理想。

1.2 科研统计指标体系不完善

建国以来，国家统计局设置了工业、农业、能源、城乡居民消费等能反映社会经济状况的定量统计指标体系，在国家范围内实现了科学、全面的统计调查。对于事业单位，尤其是针对科学研究事业单位的统计指标体系，目前还没有出台一套通用的，可以较全面、准确、有效地评价科研单位对社会贡献程度的指标体系及适用于不同研究方向的科研单位内部的统计量化指标体系。科研院所统计工作在完成国家或部门统计调查任务时，经常会被按照为企业单位设置的统计指标将科研单位的统计数据简单套入，形成的统计数据不能真实反映科研单位的投入产出状况，也使科研单位本身对自己完成科研任务活动过程缺乏确切的量化考核衡指标，没有一套在各科研院所通用的内部统计指标体系。

1.3 科研统计管理体系薄弱

科研院所统计工作的管理体系薄弱的状况，表现在统计机构设置不完善，统计基础工作不规范，统计队伍专业水平不高，各级管理层存对统计工作重视程度不够等方面。

从外部来看，行业和地方管理过程中的责权不明晰、不协调，多头领导的状况，行业主管部门之间信息互不畅通不共享的现象，使科研单位的统计人员忙于完成那些数据量大且无指标解释的非统计部门下达的统计任务。造成科研院所统计人员要用很多时间，很多精力去完成非上级统计主管部门下达的统计工作，不利于基层统计工作按照科学的、规范的管理模式和管理方法提高和发展。

2 改进科研院所统计工作的思路和方法

2.1 国家对统计工作的管理方法应改进

《统计法》主要强调各被调查单位如何有义务提供统计数据，对基本调查单位统计工作的方法、制度、工作过程，具体操作方式等没有如财务管理系统有那么细致的制度规定。地方统计部门只会用“统计法”三个字来震摄企事业单位统计人员必须要参加某某报表布置会议，考虑工作布置会议合并简练不重复、尽量减少对基层单位正常的工作是否带来影响比较少；考虑基层单位是用什么方法什么手段把报表报出来较少；考虑如此下去基层统计工作会不会受到负面影响而发展受阻较少。所以要纠正行业、地方统计主管部门对基层统计的索取多与指导管理形成的管理弱化现象，必须要从顶层、从源头上抓起，尽快改进统计工作的管理方法和管理模式。

2.2 形成集团公司统计信息收集网络化管理

现阶段各企事业单位在完成内部和外部统计数据的搜集、整理、形成信息资料后，内部统计资料留做本单位科研管理活动使用，上报的外部统计信息直接对上级主管部门，而在各集团及集团中各企事业单位之间的信息沟通几乎等于零。如果把我们这个大产业中各个单位在产品市场份额、科研能力、资金运作、物流、人才等等信息资料通过建立统计信息网络，使各单位相互之间在统计数据时效性正常存在的前提下，及时了解外部有关生产制造、科学研究的动态信息，明确自身所处的位置，了解外部环境可提供的某些资源和自己可以与外界共享的一些资源，从而使我们体系整体得以共同快速发展提高。

2.3 关于科研院所统计机构和统计人员方面

（1）较大规模的科研院所应设立统计机构

科研院所统计工作的工作过程，同企业单位一样要经过对下属各研究所(室)、职能部门、工厂等基层单位构成的统计网络中的统计人员进行统一的组织与管理，包括组织建设、业务建设、综合协调、统筹规划；包括统计制度的建立，统计基础工作的完善，统计人员的培训等等。对于大型的科研院所，统计工作的管理与中、小型企业的统计管理过程及复杂性不差上下，所以在人员多，专业分类细的大规模科研单位，应设立统计机构。

（2）一般规模的科研单位应设统计主管

目前科研院所负责具体统计工作岗位的称呼不一，有的称为统计主管，有的称为总统计师，还有一部分称为综合统计。笔者认为应将这个岗位统一称之为统计主管。因为总统计师类似职称，而综合这个词在字面上是把各个独立而互相关联的事物或现象进行分析归纳整理，综合统计有仅仅是综合汇总之意，是做统计报表的具体工作，缺乏管理的涵义。实事上现在所设的综合统计主要担负着科研单位统计工作组织与管理的职能，完成统计报表工作仅仅是其职责的一部分。所以用“统计主管”才能够较完整地描述其实际的意义和职责。

2.4 科研院所内部要有一套规范的统计工作流程

科研院所统计工作流程概括为以下过程：

（1）确定任务

统计部门根据本单位科研、生产、经营开发工作的需要以及上级统计主管部门布置下达的年度统计调查任务，对本年度统计工作内容进行划分和确定。

（2）统计设计

统计部门按照所确定的任务，对统计工作各个方面各个环节进行通盘考虑和安排，表现为统计调查、整理、分析、报送等各种设计方案等。

（3）编制统计计划、制度

由统计部门编订下发年度统计工作计划实施要点；编写下发《××单位××年度统计报表制度》；编制设定各种统计报表表式，并附以统计指标解释；对运行中的原始记录，统计台帐按需要进行修订。

（4）布置工作

通过召开本单位年度统计工作会议布置下达常规性统计业务工作；通过下发统计调查表，召开统计培训会议或个别布置，完成对国家或上级主管部门及本单位内临时性统计调查任务的布置落实（如国家的普查工作，本单位内部的专项、专门调查）。

（5）实施

科研单位的统计工作通过一级、二级、三级、四级四个实施环节实现目标。

一级实施为本单位顶层统计管理部门，完成对内的统计组织管理和对外的信息发送。二、三、四级实施环节为从一级实施向下级行政建制单位逐级开展的统计工作过程，最低级到班、组。

每一级实施的工作过程包括搜集原始记录、汇总整理、台帐登记、编写统计报表和统计分析。下一级实施对上一级实施所报送的统计资料为上一级实施单位的原始数据。

2.5 建立统计数据责任追究制度

我国《统计法》对统计工作奖惩规定的线条较粗，相对应的《统计管理实施细则》对这方面的规定可操作性也有所不强。统计工作没有一套像财会人员若出现了工作失误，就有明确的财务制度规定其该承担怎样的责任的规则，从而使一部分统计人员缺乏责任感和纪律约束感。所以，应建立统计数据责任追究制度，使统计数据的准确、及时、全面等质量责任能够落实到每一个环节的填报人及其单位领导人。实行责任连带，公布处理问题较大的不负责任的错误统计信息和虚假统计信息事件，达到约束不良职业道德长期泛滥的目的。

要从根本上扭转科研院所统计工作的现状，不能仅靠科研单位自身的努力，还要从国家对企事业单位统计工作的管理模式上改进，要扭转现行统计管理体制下“条条”只知道要数据，“块块”管业务却不能管到位的现状。其次要使统计工作得到各级领导的重视和支持，这一点显得尤为重要。