恩施自治州林业生态化与产业化研究

邓中辉

（湖北省巴东县国有巴山林场，湖北 巴东444329）

1 引言

打破传统的林业发展模式，转变林业的经济增长方式，实行可持续的发展战略，既是人类社会的最基本的需要，又是恩施自治州林业发展的迫切要求和必然趋势。深入落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，转变经济增长方式，促进兴林富民，推进现代化林业又好又快发展这一中心问题。当前，恩施自治州的林业与其他地区相比仍有一定的差距。传统思想的束缚、本土丰富的资源没有被充分挖掘利用等问题，严重阻碍了林业的健康发展。自治州内动植物资源丰富，民族文化的鲜明特色，均是恩施林业发展的突出特征和优势。因此发展林业的生态化与产业化极为关键。

林业生态化，就是把保护生态安全作为首要任务，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，为改革开放和国民经济可持续发展提供强有力的生态保障；必须把改善人民生活质量作为根本任务，通过植树造林，努力营造山川秀美、绿树成荫、鸟语花香、空气清新的良好生活环境，不断提高全社会的生态文明程度；必须把提供丰富的林产品作为重要任务，通过建立技术领先和永续利用的绿色产业体系，为经济社会的可持续发展提供物质条件。在生态建设中，赋予林业以首要地位；在可持续发展、建设绿色经济强州和与全国同步进入小康中，赋予林业以基础地位，为建设生产发展、生活富裕、生态良好的新恩施做出贡献。

林业产业化，就是要发展林业产业经济，做大做强，努力做好科教兴林和林业对外开放工作，优化林业投资环境，充分利用好国内国外两种资源、两个市场；加强林业法制建设，加大林业执法力度，正确处理好、搞活放开三者的关系，管好公益林，搞活商品林，放开人工林，以促进形成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，努力实现生态建设与产业发展的良性循环。林业生态化和产业化作为林业科学发展的方向和目标，应当引起足够重视。

2 林业生态化与产业化的必要性

（1）加快林业产业生态化是落实科学发展观的必然要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。产业生态化是指产业的组织和运行遵循自然的生态规律，产业运行的成果和对外部环境的影响达到自然的生态标准。产业发展生态化，就是要降低消耗、减少污染，提高经济运行的质量和效益，增强可持续发展能力。产业生态化符合世界潮流，是一个国家的工业从粗放向集约转变的一个不可逾越的阶段，充分体现了科学发展观的要求。恩施作为欠发达地区，唯有转变观念，避免走先发展、后治理的老路弯路，善于利用后发优势，变不利为有利，走好产业生态化道路，实现产业生态化。

（2）加快林业生态化和产业化，是恩施自治州建设绿色经济强市的可靠保障、解决“三农问题”的关键工程、经济社会可持续发展的战略需要。随着经济发展、社会进步、人口增加和人民生活水平的提高，林业资源不足的矛盾越来越尖锐，林业在经济发展中的作用越来越重要。加快林业产业发展，改善生态状况的要求越来越迫切。

（3）水土流失现象严重。人为地滥垦荒地，由于恩施州地理位置较为偏僻，人们思想观念相对落后，有些农民仍然希望扩大耕地的面积来增加收入，于是大范围地开垦土地森林资源，造成林地面积减少，加剧了水土流失；由于地形地貌的影响和降水量的不均衡，导致水土流失乃至滑坡、泥石流等灾害。2005年桃符口滑坡就是一个教训，虽没有致使人员伤亡，但也对当地的交通等造成了不良的影响。

（4）生态环境压力日益加大，森林生态系统遭到严重威胁。由于经济条件等方面限制，未能完全禁止乱砍滥伐、重采轻育，造成森林资源的严重衰退，进而带来山荒水枯，并产生一系列的具有威胁性的、灾难性的环境变化，加上大量的垦荒种田，破坏植被，使本来就脆弱的生态环境日益受到冲击和破坏，因此林业生态化建设迫在眉睫。

（5）林业资源优势并没有转化成经济优势。根据恩施自治州林业发展局的相关统计调查，恩施州2003年林业产值约为2.93亿元，仅占湖北省林业总产值的1.5%。从林业发展的现状来看，林业在全州国民经济中所占的比重、所做的贡献与林业资源拥有的份额极不相称。林业资源作为生态建设的主体，其规模巨大的生态循环系统，在节能减排中有着不可忽视的作用，同时林业资源也是生态文化的源泉，体现的是人与环境、资源与生态、经济与自然协调和统一的发展。随着林业生态环境破坏的日益严重、物质生产力的衰退与效益功能的下降，恢复和发展林业资源，使林业产业化势在必行。要想恢复和发展林业资源建设，除了不断的完善林业资源建设的功能性外，还应在此基础上发展特色产业，增加林业经济来源，使林业经济建设向多元化方向发展。

3 林业生态化与产业化发展策略

3.1 现代林业发展要进行整体规划

3.1.1 充分利用资源优势

恩施自治州地区拥有丰富的林业资源，如银杏、中药材、森林资源、野生动物驯养繁殖、种苗花卉、干鲜果、森林绿色饮品、木材经营加工和林化及现代化林业科技信息产业。当地政府可以带动帮助使之形成规模，发展形成特色产业。同时要以市场为主体，根据市场的需求进行宏观调控，找寻并发展适合生产适销对路的林产品。

3.1.2 林业发展要注重形成产业链

（1）研究各地林果优势，形成规模，抓好基地建设和产品的深加工和精加工。例如，恩施市宣恩县盛产柑橘，可以对其进行指导，使之形成规模，并可以根据市场的需求将柑橘运送出去。同时还可以利用先进的科学技术，改变柑橘的品种，使之富有特色。

（2）药材的栽培与利用，将药业产业与林业产业紧密的连接起来，加强与各地药材商的联系，并签订合约，直接对药品进行销售。在药材生长的各个县市实行包产到户，并进行“技术－销售－加工－再次销售”的一条龙的生产销售体系。开发药材生产基地。这样既可以解决农村剩余劳动力的问题，还可以推动当地经济的发展。

（3）充分的利用当地的优势，开办木材加工工业，搞好木材培植与深加工，还可以借鉴东北林区木材开发与加工的有关模式，发展相关产业，如造纸业和家具业等。

（4）兴办工厂，扶植龙头企业，通过龙头企业带动其他相关产业的发展，推进林业产业化的进程，形成特色林业产业基地。

3.1.3 发展循环经济和旅游经济

恩施州天然的旅游资源丰富，具有浓厚的少数民族风情，风俗独特，可以带动以林业为主体的相关产业的发展。根据人们的需要，借助林地资源优势，开展生态旅游行业；开发特色农副产品，促进农民收入。

3.1.4 注重生态环境的保护

林业生态环境保护作为一个系统、科学、可持续工程，要想充分的发挥生态环境保护和经济建设，就要将林业与自然、社会融合在一起，使其更好的为社会、生态建设、生态发展服务，在此基础上还应该强调以人为本，充分发挥人的作用，使生态环境保护产业更加民主、科学、制度化，使林业保护产业社会化和社会的广泛参与到林业保护产业中。要充分的发挥我国社会主义体制的优越性，集中力量将林业生态环境保护产业与广大人民的利益结合在一起，使其更好的服务于广大人民群众。

3.2 推进林业产业化

3.2.1 提升林业产业化整体水平

（1）提高认识，强化宣传。多宣传报道、多展示推介，让更多的企业、农民了解林产品加工业市场需求、科技成果、发展潜力，鼓励支持他们发展林业产业。

（2）搞好规划，细化措施。以打造林业产业强省为目标，高起点、高水平编制规划，并研究有利于林产品加工业发展的政策。把好环保关，防止产生污染。

（3）创新科技，转化成果。密切产学研联系，加大科技创新力度和成果转化速度。鼓励企业建立技术研发机构，开发核心技术。培育资源，优化配置。

3.2.2 实施林业产业化战略，改善生态环境

（1）大力开展植树造林活动，全面加强林业基地建设。积极实施林业产业化战略，大力提高林业经济发展水平；强化政策措施，为林业快速健康发展提供保证。加强对乡镇林业产业化建设服务站的指导，深入调查研究，为政府解决产业化建设进程中遇到的一些深层次的矛盾和问题，提供决策依据。同时应为重点支持和有发展潜力的企业多出谋划策，帮助其解决困难和问题，促其尽快做强做大。州林业部门要围绕重点企业提供服务和原材料支持，进一步加强林政管理，为企业服好务；林业行政管理部门和林业公安在各自的职责范围内应重点查处和打击非法经营和偷漏规费的行为，保护合法经营者利益不受侵害。全州有关职能部门和单位都应协同配合，大力支持，为企业搞好服务。

3.2.3 消除竹木加工乱象

提高准入门槛。对不符合条件的新办企业一律不予审批。同时重点扶持、引进和培育一批龙头骨干企业。培育企业集团。争取在一年内支持1～2家加工企业组建企业集团，形成骨干龙头企业，并给予重点扶持。现有企业凡愿意增加投资，扩大规模，开发新产品，市场前景看好的，政府给予全力支持。支持企业进入工业园区。凡符合条件，进入工业园区的，在土地价格上给予特殊优惠，一律免收价格调节基金，并享受比园区外企业更优惠的税费政策。凡上述重点扶持和支持的企业，政策上拟采取一厂一策，专题研究，规范管理，对其原材料供应、税费征收等方面，予以重点倾斜。

3.3 实现林业生态效益最大化

坚持以人为本，生态优先。加强市场整顿与管理，加大执法力度，恩施自治州的相关部门要想方设法地做好林业的法制生态建设。提高林业执政化水平。必须建立一支高水平、高效能、廉洁勤政的林业队伍；切实与时俱进地抓好林业队伍的思想、组织、作风、业务、制度5大建设。

正确处理好林业发展与国家建设间的关系。生态建设与产业发展要协调发展，同时加快森林培植与强化资源保育。

4 结语

林业在国民经济中起着重要的作用，做好恩施自治州林区的生态化和产业化意义重大。推动整个恩施的林业建设，要以丰富的生态资源为基础、以深厚的文化底蕴为灵魂、以发达的旅游产业为引擎，加快当地经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展。在森林旅游和循环经济发展方面树立先锋模范作用，为恩施人们带来发展的机遇。只有保证林业生态化和产业化的协调发展，恩施林业才会有一个更加广阔的前景。

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