千岛湖区库湾保护与管理探讨

罗小华，章德三，李水坤，徐高福，方有亮，黄武祥

（1.浙江省淳安县新安江开发总公司，浙江 淳安311700；2.浙江省建德市林业技术推广中心，浙江 建德311603；3.浙江省淳安县林业局，浙江 淳安311700）

1 引言

由于自然因素和人类活动逐渐造成地球生境破碎化或片断化，这种破碎化或片断化与人类目前面临的全球变暖、外来物种的侵入、资源过度利用和环境污染等生态问题紧密相关。建造新安江大坝形成了千岛湖，水库淹没土地形成岛屿是破碎化或片断化的一种表现形式[1]，从某种意义上讲，千岛湖是人类生存环境的缩影。而今随着千岛湖区社会经济发展特别是交通西进战略的推进，千岛湖周边由于道路建设等原因形成了众多的库湾。这些库湾是千岛湖湿地生态环境的重要组成部分，如何加强库湾的保护与管理，成为当前急需研究解决的新课题，特别是对千岛湖水资源保护具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2 千岛湖区库湾保护现状

2.1 千岛湖概况

（1）千岛湖是1959年国家为建设我国第一座大型水电站——新安江水电站而形成的，千岛湖位于全国经济发展最活跃的长三角地区，距离上海350km，距离杭州和黄山分别只有150km。千岛湖有573km2湖面、178亿m3的优质水体。50余年来，千岛湖的经营者始终树立自然循环生态系统保护理念，建立山林与水体的组织结构、程序、过程和资源组成的一体化经营模式，千岛湖已经由当初的荒山秃岭变为今天的满目青翠，尤其是一湖碧水，不仅在全国范围内屈指可数，在全世界也为数不多，原新华社社长穆青盛赞千岛湖为“天下第一秀水”。

（2）千岛湖的水资源特别稀缺。在全国26个纳入监测的湖泊水库中，千岛湖水质最好，除总氮、总磷外各项指标均符合国家地表水I类标准，是当前国内极少数未受严重污染的水体之一。在江浙沪地区，很多曾经的水乡现在都面临着水质性缺水的突出问题，比如杭嘉湖地区等；很多曾经山清水秀的湖泊，现在都面临着水污染的困境，比如太湖污染等。正因为如此，千岛湖一湖秀水就显得越发珍贵。

（3）千岛湖的作用特别关键。千岛湖是一个集涵养水源、调蓄洪峰、饮用水供给、旅游、发电、养殖和灌溉等多种功能为一体的大型人工深水湖泊。千岛湖是钱塘江的主要源头，出境水量占钱塘江总水量40%左右。对于杭州地区来说，千岛湖的优质而又丰富的水体，不仅是保证钱塘江水质能够达到饮用水标准的关键性控制因素，而且在每年的咸潮期间，还要依靠千岛湖加大出库水量进行冲刷。除此以外，上海、嘉兴等地区从20世纪90年代以来，就一直在论证从千岛湖直接引水的可行性。因此，千岛湖不仅是浙江省最为重要的饮用水源保护地，同时更是华东地区重要的战略储备水源。

在全国政协人口资源环境委员会的积极推动下，国家正在制定《千岛湖新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》，这标志着千岛湖水资源保护已上升到国家战略层面。千岛湖不仅是浙江、安徽两省的重要屏障，而且事关整个长三角地区的生态安全，战略地位十分重要。

2.2 千岛湖库湾概况

随着千岛湖区社会经济发展特别是交通西进战略的推进，淳安的县内交通越来越发达，05和06省道、环湖公路千威线、杭千高速相继竣工开通，新的千汾公路、光左线也已陆续完工，填湖造路形成了大大小小的封闭或半封闭的库湾。据调查，目前千岛湖区共有库湾65个。按权属分，淳安县新安江开发总公司管辖库湾22个，杭州千岛湖发展有限公司管辖34个，淳安县库区投资公司管辖9个。按库湾与千岛湖是否相通分，不相通的封闭库湾39个，封闭式库湾26个。库湾总面积184.87hm2，平均每个库湾2.84hm2，最大的库湾20hm2，最小的库湾0.2hm2。

这些库湾是由于是陆续形成的，在库湾的保护和管理当中走过了一些弯路，多家管理，经营形式多样，纠纷时有发生。更为重要的是如果不把库湾及周边千岛湖山水资源统一保护与管理，对千岛湖的生态环境与可持续发展有可能产生负面影响。

3 对策与建议

3.1 依法制湖，强化库湾管理

（1）强化法制观念。20世纪90年代初以来，淳安县为保护千岛湖区生态环境，相继出台了《千岛湖水环境管理办法》、《千岛湖渔业资源保护和管理办法》、《关于加强千岛湖船舶污染防治的通知》、《关于进一步加强千岛湖保护的决议》和《关于落实科学发展观，加强千岛湖环境保护的实施意见》等一系列地方性法规，足见当地政府对千岛湖环境保护高度重视。1998年淳安县政府出台了淳政[1998]23号《关于土拦库湾水面使用管理的若干意见》，规定土拦库湾水面经营权归属县新安江开发总公司。时过10余年，库湾经营权已经分散，不少库湾已经出租，不利于统一管理和保护。由于千岛湖周边的库湾都在淳安县新安江开发总公司所属国有林场经营范围，拥有经营权属，所以新一届当地政府要求淳安县新安江开发总公司严格保护制度，统一逐步回收，加强库湾保护与管理。

（2）积极做好原有出租库湾的回收管理工作。对原已承包、出租且合同未到期的养殖库湾，符合养殖及日常管理规范的，允许至合同期满解除协议后收回，合同期内由总公司所属各国有林场做好日常监督管理工作；对不符合养殖及日常管理规范的，由总公司报请执法部门依法提前收回。

（3）对已回收的库湾必须加强监管。由总公司所属国有林场负责库湾具体回收库湾的监督管理，在不影响生态环境的前提下，做好库湾多种经营，禁止任何污染水环境、影响生态景观等行为；对条件不成熟而没有经营的空闲库湾各国有林场要加强巡逻管护工作，防止被周边农户或单位私自占用。

3.2 加大宣传力度

库湾是湿地一部分。要充分发挥媒体作用加大宣传力度，围绕“2.2世界湿地日”和“6.5世界环境日”开展形式多样的主题宣传活动；建立环保志愿者队伍，多场合开展湿地和环保知识培训；开展“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色工地”和“绿色家庭”等系列“创绿”活动；实施“保护母亲河”活动，开展“爱我美好家园”和“为千岛湖增光添彩”的征文、书画和摄影竞赛等活动，利用各种载体宣传千岛湖湿地水生态保护。通过形式多样环境宣传教育，形成全社会对千岛湖湿地保护的关注和关心，主动参与到保护千岛湖湿地的行动中来，使环保意识不断提高。

通过以上的宣传措施，让广大干部群众全面接受保护库湾在内的千岛湖湿地资源的新观念、新思想，自觉积极投入到保护千岛湖生态环境中来。形成人人知道千岛湖生态环境的重要性、人人关心千岛湖保护与发展、人人参与保护千岛湖区库湾保护的浓厚氛围。

3.3 加强林分改造，涵养湖区水源

千岛湖区的经营者大力开展绿化造林、封山育林、退耕还林、生态公益林和林相改造等工程建设，经过50多年坚持不懈的努力，有林地面积、森林蓄积和森林覆盖率呈现了持续增长的态势。千岛湖区的森林覆盖率由建库时的23.6%提高到目前的89.6%（均不含水面）。

现有千岛湖森林植被还存在着“阔叶林少、针叶林多，混交林少、单纯林多，复层林少、单层林多”的结构性缺陷，使得森林资源安全频繁遭受威胁。因而，必须按照《千岛湖万顷森林景观改造工程》规划和“阔叶化、彩叶化、珍贵化”的目标[2]，狠抓包括库湾周边山林在内的千岛湖区林分改造，保障千岛湖区周边森林的生态安全。

充分认识林业与渔业的关系，因为森林、人类活动、水域、渔业资源四者的生态是相当密切的[3]。只有重视森林集约经营，才能有效地涵养水源，净化空气，减少水土流失，使千岛湖区的生态环境不断得到改善。

3.4 实施保水渔业，改善库湾水质

如何治理千岛湖水环境，成为外界最为关注的问题，成为摆在千岛湖经营者面前的最大难题。经过几年的深入研究和实践，一是弄清了千岛湖蓝藻水华暴发，是由于水体中鲢鳙鱼存量不足导致水域生态链失衡的原因；二是提出了在水体点源污染达到有效控制、加强渔业资源保护的前提下，通过鲢鳙鱼的合理放养，有效提高水体的生物自净能力，从而使水体有效防范日益增长的非点源污染对水体造成的可能危害，并使水环境保护转化为生产力——有机鲢鳙鱼，最终使经济发展与环境保护得到协调和统一，这就是既经济、又有效的治理千岛湖水域环境的生态渔业，即“保水渔业”。“保水渔业”的实践，2000年以来千岛湖未发生因藻类过多影响水质的情况，水生生物蕴藏量日趋合理，湖水透明度提高，水质越来越好。2004年在城中湖实施“保水渔业”生态工程，取得了显著的成效，不但提高了水体的透明度，解决了水体污染的问题，而且增加了鱼种生产量。通过“保水渔业”的实施，实现了保护千岛湖环境、保障旅游、发展渔业和保证水产食品安全的多赢目标，开创了千岛湖渔业健康发展的新路子，“保水渔业”得到了学术界的认可。2004年公司获得了国家环境保护总局颁发的环境保护科技成果奖。“保水渔业”得以实施并取得显著成效，取决于一系列的渔业资源保护新举措[4]。而今，在库湾的保护与管理中，更要引起重视，特别是封闭式库湾，面积小而与千岛湖大库不流通，在经营过程中不注意水质保护，很容易产生蓝藻水华，因而，“保水渔业”措施必须一如既往长期实施。

3.5 规范库湾养殖、垂钓，控制水面污染

从2009年开始，针对淳安范围内在千岛湖保护上存在的突出问题，在全县开展以采砂、网箱养殖、垂钓、船舶污水上岸为重点的“五大整治”行动。通过整治，千岛湖水域采砂作业进一步得到规范；在2009年底前全面清理了违规养殖的网箱，2010年底有80%以上的网箱上岸，2011年底，除保留33.33hm2网箱用于鱼种养殖和科研养殖外，其余1 333.33余hm2养殖网箱全部退出千岛湖；划定8个休闲垂钓区域，对湖区公开水域无序垂钓、偷钓盗捕的行为进行联动执法打击；启动千岛湖船舶生活污水回收设施建设，到2012年底前，所有在千岛湖航行的船舶污水要全部回收处理，实现“零排放”。

千岛湖水质大范围的整治行动已经基本完成，库湾的管理任务依然艰巨，库湾本身就是集森林与湿地于一身的生态系统，是动物的重要栖息地，是鱼类的理想产卵场所。必须规范库湾养殖、垂钓，控制水面污染。

4 结语

千岛湖形成已经有50余年，以水秀天下闻名于世。一直以来，抓好千岛湖水环境保护始终是淳安的中心工作，如何科学有效地协调发展与保护的关系，在有效保护的前提下加快科学发展，是长期以来困扰淳安的突出问题。今后依然要坚持在保护中发展，在发展中保护的发展思路，立足大力发展生态旅游为龙头的服务经济、提升发展生态农业的目标，坚持在保护的基础上开发利用库湾资源，实现生态和经济同步协调发展，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。

[1]徐高福.千岛湖区景观破碎化对生物多样性影响初探[J].林业调查规划，2004，29（2）：159～161.

[2]徐高福，孙益群，姜礼元，等.千岛湖万顷森林林相改造景观设计[J].现代园林，2008（7）：61～64.

[3]陈震宇，石大康.略谈林业与渔业的关系[J].广西农业科学，1981（5）：38～40.

[4]徐高福，邵建强，彭方有，等.千岛湖山水资源保护实践与启示[J].防护林科技，2010（2）：59～61，72.