加鸠乡林业产业存在的问题及发展对策研究

蒙玉通

（贵州省从江县加鸠乡林业站，贵州 从江557400）

1 引言

林业是生态建设主体，是实现可持续发展最根本、最长远的保障。在影响经济社会可持续发展的人口、资源、环境3大要素中，林业占有举足轻重的地位。如何保护和利用好森林资源，实现林业可持续发展，林农持续增收，促进林业以短养长，关系到人类社会的生存和发展。

加鸠乡位于贵州省从江县西部，东连宰便，南接加勉，西邻光辉，北依东朗，距县城125km。境内丛岭环抱，群山叠翠，坡高路遥，气候凉爽，最高海拔1 341m，最低海拔590m，各村寨均坐落在海拔600m～940m的山岭之上。全乡辖19个行政村，1个居委会，45个自然寨，91个村民小组。加鸠是典型的“九山半水半分田”的农业山区，林地占75%，森林覆盖率为65%，主产杉、松等树，林业发展前景广阔。

2 林业产业存在的问题

（1）资源匮乏短缺，发展后劲不足，山上资源破坏殆尽，林业资源严重匮乏，可开发利用的资源少。在20世纪80年代初大力发展的造林运动，在近几年已经采伐殆尽，但资源培育落后，林业得不到可持续发展。原因是因为在政策的指导下，在不断的调整树种结构，忽视乡土树种，即杉树的发展；由于木材市场不景气，价格与周边区县相差较大，造林成本又高，给林区林农育林、护林积极性不高；林区大量劳动力发生转移，常年外出务工，林区缺乏劳力发展林业。

（2）基础设施落后，制约林业发展。虽然还有可开发的木竹资源，但由于地处偏僻，交通不便，运输成本太高，而又没有就近的木竹加工企业。

（3）林农文化素质低，大量劳动力发生转移外出务工。同时，林农发展经济意识较低，没有发展计划和发展资金等。

（4）林改后，林权分散，难以形成规模经营。林改使“山定权、树定根、人定心”，山林权属得到细化，但由于权属过于细化制约了林业的规模化经营发展，使林业先进的科学技术得不到应用和推广。

3 发展对策研究

3.1 完善林业发展规划

（1）认真做好公益林区与商品林区的规划，把生态脆弱地，不宜发展商品林或需要培植大径材的山林地块规划为公益林区；把立地条件好，交通便利的山林地块区划为商品林区。

（2）在树种结构的规划上要因地制宜，优先和大力发展乡土树种，其次考虑其他树种的搭配发展。

（3）由于林业是个周期长，效益见效慢的产业。因此，要做好林区发展规划，实现以短养长，在促进林农增收的同时，激发林农对林业发展的积极性。

（4）随着国家多森林生态旅游业的不断重视，以月亮山、孔明山等为背景，规划好自然保护区建设，为下步开发森林资源旅游做准备。

3.2 发展林下种养殖经济

林下种养殖业是见效快的好项目，如林下养鸡、养蜂，种植草药等，这些项目比较适合加鸠乡（月亮山腹地）林区的发展。这些项目能在较短时间内产生效益，且发展势头好，市场前景广阔，需要的劳动量不大，是促进林区林农增收，实现林业以短养长的好项目。

3.3 引导组建专业合作社

集体林权制度改革后，原集体经营的山林分山到户，使林农拥有自己的一片林地，林业经营主体、经营山场相对分散，而林农又缺资金、缺技术，没有长期打算，信息不通，生产和交易成本增加。同时，由于劳动力发生转移，常年外出务工人员较多，这使得林业专业合作组织的形成成为林区发展的必然。

（1）政府引导，制定优惠政策或在全县扶持一到两家专业合作社，以起带头示范作用，促进林农对合作社及相关政策的了解。

（2）为支持合作社的发展，避免因常年外出务工或没有劳动力来管护自己的山林，但有不肯流转、租赁、合作等的林农，应该制定相应政策。例如，宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无立木林地在两年内尚未更新造林的，须将林地转包或租赁等方式纳入合作社进行管理；对于幼林地在规定时间内尚未抚育间伐的或低效林尚未积极配合林业部门进行改造的须将纳入合作社进行管理。林业合作社组建之后，将筹集到社会的大量资金来发展林业，以规模化、集约化经营，便于林业科学技术的推广，提高林地生产潜力的最大化。

3.4 争取项目，完善林区基础建设

随着林业基础性建设地位的提升，国家对林区基本建设投资逐步加大。把握时期，抓住机遇，积极争取项目，使林区基础设施建设上一个新台阶。确保林区的路、水、电、通信等基础设施修建好，为林业的现代化发展提供保障。

3.5 加强林业政策宣传，促进林农投身林业发展

加鸠乡林农整体文化素质偏低，对林业政策理解不透，一般以张贴或发放等文字形式宣传林业政策，林农无法读懂读透。建议以工作组形式下乡下村与林农座谈，以面对面的形式，以一问一答的形式进行宣传林业政策，使林农能够理解和接受，促使他们投身林业发展。

3.6 保护古大珍稀树种

古大珍稀树木是森林资源中的瑰宝，是珍贵的文化遗产，也是社会文明与进步的见证，具有重要的科研、文化、生态、历史价值。经初步调查，加鸠乡境内生长有古大珍稀树木有396株，主要是楠木、枫香、南方红豆杉等树种为主，均未实行任何科学保护措施，大部分属于村寨风水树，以村规民约来保护。鉴于这些古大珍稀树木频繁遭到人类的破坏，建议以单株挂牌保护，完善相关档案。同时，政府要加大对古大珍稀树木的保护意识，制定切实可行的保护措施，确保古大珍稀树木在一个健康、和谐的生态环境下生存。

3.7 加强基层林业队伍建设

随着社会的进步，经济的飞速发展，社会对木材及林副产品的需求日益增多，对林业的发展也提出了更高的要求。因此，基层林业队伍的建设是林区发展不容忽视的问题。为适应林业发展的要求，除了乡政府设有林业站之外，每个村应派员驻村进行指导。在各村选出懂知识有文化的人进行业务培训，以便搞好科技示范带头和指导作用，在林区中形成村村有能人，户户得发展。

［1］张永弼.龙陵县林业可持续发展战略思考［J］.林业调查规划，2011（2）：36～37.

［2］肖水清，李红珍，曾正泉，等.林改后林业专业合作组织的形成与发展探索［J］.江西林业科技，2009（8）：17～18.