广西融水县集体林权制度改革现状及成效

覃森林

（广西融水县林业局，广西 融水 545300）

1 引言

融水县林改总任务为33.54万hm2，是广西林改任务第2大县，2009年7月，融水县正式启动集体林权制度改革工作。经过3年多的努力，集体林权改革工作现已基本完成。林改工作启动以来，程序符合政策规定和要求，林改方案体现广大村情民意，操作环节严把质量，实施过程依法依规，政策宣传家喻户晓、深入人心。林改工作群众满意度很高，到目前为止，没有因林改工作发生集体上访和群体性事件，也没有严重乱砍滥伐或破坏森林资源的案件发生。

2 集体林权制度改革现状

2.1 基本情况

融水县地处广西北部，辖16乡4镇205个村，总人口50.59万人，居住着苗、瑶、侗、壮、汉等13个民族，土地总面积46.87万hm2，其中林业用地面积37.6万hm2，有林地面积34.33万hm2，森林覆盖率为78.5%；涉及林改的村民小组1446 个，农民108950 户435800 人，素有“毛竹之乡”和“杉木王国”之称。“十一五”期间活立木总蓄积量2189 .68万m3，年均产商品材35万m3，毛竹450万根。2010年该县实现林业经济总产值165252 万元，同比增长2.33%。境内设有九万山国家级自然保护区、元宝山国家森林公园，泗涧山和滚贝老山县级自然保护区，有贝江河和思英两个国营林场。

2.2 林权制度改革新貌

（1）确权发证情况。该县集体林地总面积33.54万hm2，完成确权发证面积31.03万hm2，确权发证率为92.5%。

（2）确权到户情况。该县完成确权到户林地面积28.78万hm2，确权到户率为85.8%。

（3）均山到户情况。该县商品林均山到户面积21.29万hm2，均山到户率81.1%，生态公益林均山到户面积3.05万hm2，均山到户率为63.9%。

（4）林权证核查准确情况。该县林权证核查准确率为98.9%。

（5）纠纷调处情况。自林改工作启动以来，该县累计发生山林纠纷案件1274 宗，已调结1161 宗，调结率为91.1%。

（6）档案归档情况。该县累计完成了583个村组的林改档案归档工作，占总任务1446 个村组的40%。

2.3 存在的问题

（1）随着林改工作的不断深入，山林纠纷集中凸显出来，一些历史遗留问题也随之突显，且调解的难度大。

（2）配套改革滞后，林业生产的潜力还没有充分释放出来。

3 林改工作的主要内容

（1）各级领导高度重视，确保林改工作健康开展。林改工作头绪多、问题难，技术要求高，各级领导高度重视，保证了参与林改工作人员的数量和质量，有一支懂业务、肯吃苦、爱岗敬业的工作队伍；积极研究林权制度改革中林地纠纷的处理办法和机制，形成了以县级为主体、相关单位参与的联合工作机制；采取有力措施，一级抓一级，层层落实责任，有力地推进了林改工作。各级部门多次召开林改分析会、现场会和督查汇报会等，采取了非常办法、非常措施，全力推进林改工作，形成了全县上下全力推进林改、合力推进林改、高位推进林改的工作格局。

（2）加大宣传力度，保证林改工作做到家喻户晓。思想是行动的先导，群众是林改的主体。为了调动广大林农参与林改的积极性和营造良好的舆论氛围，先后组织文艺队、芦笙队、业余剧团深入各乡（镇）、村组开展林改政策宣传巡回演出220余场次，利用广播、电视、新闻媒体、板报、简讯等形式宣传林改。不仅发放致农民一封信，赠送宣传挂历和林改工作漫画、工作流程等宣传资料，还与广西林业、广西画报、新苗山等媒体联办林改专栏；通过林改短信平台，群发林改宣传短信，建固定宣传牌，书写临时标语，以及山歌、苗歌、侗歌比赛等形式宣传林改。通过多层次、多形式和多渠道地广泛宣传林改政策法规，做到了家喻户晓、妇孺皆知，为该县林改营造了良好的舆论氛围，提高了群众参与林改的主动性和积极性。

（3）严把政策法律关，确保林改又好又快。一是在村组方案制定上，坚持做到“三上三下”，内容齐全，村民议定事项明确，分配方案实际、详实、有效，力求充分体现广大村情民意。二是在林改审核上，严把质量关。县林改办成立了4支林改巡回督查队，围绕“三公示一公告”、“四签两不准”和两个2／3的政策规定，分片对全县林改工作巡回检查指导，切实加强对林改各项工作步骤的督促检查。三是在均山到户上，严格认真执行中央和自治区关于集体林地以均山到户为主的政策。目前在已完成的林改面积中，均山到户率按照政策要求，均达到和超过上级规定指标。四是在档案归档工作上，采取“专家指导，专人负责”模式。为了加强和规范林改档案管理工作，及时下发了《融水县林改档案管理制度》，采取集中、分片、单独培训、蹲点指导等多种方式开展档案管理培训。为加强林改档案管理暨材料审核归档的业务培训学习，特安排县档案局主要领导亲自抓此项工作；县林改办成立林改档案管理组，认真收集、整理和完善林改档案，并按时归档。各乡镇也安排专职林改档案管理员和林改档案柜，做到林改档案有人抓、有人管、有地方放。

（4）抓好林改资料收集整理工作，保证档案质量。严格按照法律法规的要求，对林权确认的范围、内容、顺序进行整理归档，认真细致地按要求标准审核、整理、装订档案资料，保证林改资料的审核和录入工作，做到归档资料准确无误。在林权证发放以后，村集体保留林地的林权证也可以由乡（镇）统一管理，以防止林地非法流转以及滥伐林木、乱占林地的现象发生。

4 林改工作的主要成效

通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

（1）稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林、大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面，激发了林农植树造林的积极性，2011年全县完成造林0.51万hm2，是造林最多的年份之一。

（2）提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保护。广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉上山扑火。实行集体林权制度改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。全县山林火警火灾和乱砍滥伐等毁林案件明显减少。

（3）盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。①通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。②通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成以及林木转让款中，获得长期、稳定的收入。③通过改革，林农可以用林权证抵押贷款并投资入股，增大了融资能力，发展林业的后劲明显增强。过去许多村民委员会没有集体经费来源，通过林改，盘活了林业资产，集体经济不断发展，村民收入普遍提高，“空壳”村现象明显减少，林下特色经济发展迅猛。

（4）缓解了农村矛盾纠纷，促进了农村社会稳定。在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实有关政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地缓解或化解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会的稳定。

5 结语

集体林权制度改革是把农村家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，其核心就是以产权改革为核心，以体制机制创新为重点，以兴林富民为目标，通过“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”，把林地的使用权交给林农，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现山有其主、主有其权、权有其利、利有其责。集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是一场调整农村生产关系的深刻变革。

［1］陈茂景.对规范林业行政权力运行的几点思考［J］.绿色财会，2010（1）:31～32.

［2］田淑英.集体林权改革后的森林资源管制政策研究［J］.农业经济问题，2010（1）:90～95.

［3］张铁力，王静忠.对造林绿化政策的几点建议［J］.科技信息，2010（1）:314.