浅论行政庸懒及其治理

廖文基

（湖南科技大学马克思主义学院 湖南 湘潭 411201）

胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会上指出，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党员队伍中精神懈怠的危险与行政慵懒在实质上，可谓“一丘之貉”，必须坚决抵制。

1 行政庸懒的本质

当前干部队伍的精神状态和作风状况总体是好，但在个别地方、个别部门也存在庸官懒政现象。主要表现为：一是不愿干。“做一天和尚撞一天钟”，“事不关己，高高挂起”，“上班懒羊羊，下班喜羊羊”，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”，这些不愿干的官员有时被误看成与世无争，淡泊名利。二是假装干。“身在曹营心在汉”，工作或开会时开小差、读闲书、玩手机、打瞌睡，心不在焉，形式上天天在忙，实质上无所作为；嘴上讲先行先试，实际上业务不熟悉，不行不试，敷衍了事；创新能力不强，脱离实际，因循守旧，习惯于以文件落实文件，以会议贯彻会议，以批示办理批示，至于贯彻落实进展如果、效果怎样则不闻不问。三是胡乱干。执政为民意识淡薄，办事不讲规则和程序，只论“交情”，讲“关系”，无视法纪，破坏公平，阻碍发展；不下基层，不作调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证；官僚主义和衙门作风严重，把岗位当成了官位，滥用职权，以权谋私，吃拿卡要，乱收费，乱罚款，乱摊派。行政庸懒现象的存在，本质上不仅是行政效能问题，同时也是行政体制机制问题。实际工作中，机关干部能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样等现象普遍存在。

2 行政庸懒的危害

如果说贪污腐败是我们党和政府的“致命伤”，那么，行政庸懒则会使党和政府染上“慢性病”[1]，同样会严重影响到党的公信力、执政力和生命力。一是降低党和政府的公信力。公信力是党和政府对国家进行管理的根基所在。当前，绝大多数机关干部都坚持“为人民服务、为人民负责”的工作状态，使党和政府在人民群众中始终保持崇高的威信。但是，某些官员因一个“出格”动作、一句“雷人”话语、一支“九五之尊”香烟、一本“香艳”日记而迅速“串红”网络。这些个案很快在社会上引发一场场惊涛骇浪，一阵阵骇浪吞噬着党和政府在群众心目中的影响力，大大降低了公信力，代价是无形的，也是难以弥补的。二是削弱党和政府的执政力。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期，行政机关所承担的社会管理职能的重要性和紧迫性日益突出。在日常事务处理中，行政庸懒不断积累着社会矛盾，社会矛盾积累到一定程度时将引发执政风险。实际工作中，部分行政机关在于遇到群众诉求时，如果反映不迅速、不能及时拿出可行的措施，矛盾就可能瞬间激化，还可能酿成重大群体性事件，造成不良影响，严重地削弱了党和政府的执政力。例如：甘肃陇南事件、贵州瓮安事件等等。三是危害党和政府的生命力。“千里之堤，毁于蚁穴”，庸懒“小节”不除，任其发展下去，也会亡党亡国。新中国成立前夕，毛泽东同志在西柏坡反复强调“两个务必”，勉励全党要继续保持战争年代“那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神”。胡锦涛同志更是明确地把精神懈怠的危险和能力不足的危险，与脱离群众的危险和消极腐败的危险，一起并列为我们党执政的四大危险。因此，我们清醒认识到，党和政府必须要像重视治理贪污腐败那样重视治理行政庸懒。

3 行政庸懒的诱因

行政庸懒现象形成的原因十分复杂，但归纳起来大致有以下几个方面：一是受社会不良风气影响。随着改革开放的深入和市场经济的发展，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和其他不良风气有所滋长。有些干部总认为自己“付出太多、得到太少”，常和有钱人比享受，和高收入者比报酬，和企业家比财富，越比心里越不平衡，稍微有点疲惫，就开始抱怨，牢骚满腹，进而演化成工作中的平庸懒散。还有些干部特别是领导干部，不能牢固树立正确的政绩观，不顾群众的意愿和利益，乱铺摊子、乱上项目，搞劳命伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。二是干部人事制度改革不到位。伴随着我国经济体制和政治体制改革，干部人事制度改革不断推向前进，虽然取得了巨大的成效，但是依然存在干部民主化程度不高，群众参与渠道不宽等现象。没有真正形成机关干部“能进能出、能上能下”的机制，干部提拔任用缺乏科学的考核机制和评价体系。三是领导干部行政管理能力不强。领导干部对庸懒现象不敢抓不敢管的问题在机关里不同程度存在，有的领导自己庸懒成习，批评别人自然没有了底气，有的怕整治了庸懒干部得罪了人丢了“选票”。有的领导带班的意识和能力不强，习惯于使用身边熟悉的、经验丰富的“老部下”，而给实践经验较少的年轻干部提供的平台少之又少，造成一些原本有能力有干劲的年轻干部长期被晾在一边，逐渐失去了干事创业信心和动力，久而久之，意志消沉，不想庸懒，终“被”庸懒。

4 行政庸懒的治理

孟子在《离娄上》中说：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。前一句是说制度的重要性，而后一句则是强调人的根本作用。事实上，制度施行的效果怎样，最终都取决于制度的有效性的和人的主观能动性。一要加快对行政体制机制的改革进程。从推进干部人事制度改革着手，不断完善“平者让、劣者下、能者上”的干部选拔任用机制，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。从完善绩效体制改革着手，不断完善干部考核办法，建立科学的绩效评估体系和评价办法，突出治理行政庸懒，使考核评价结果真正反映出行政机关单位干部的工作绩效。从深化行政管理体制改革着手，继续推进行政机构改革，逐步推行“大部制”，解决职能交叉、多头管理问题，加快转变政府职能，简政放权，逐步解决治理行政庸懒的体制机制障碍。二要加强对机关干部素质的培养。要培养机关干部正确的权力观，加强权力观教育，增强公仆意识，摆正自己与群众的关系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要严格执行行政问责制，把问责贯穿到行政履职的全过程，形成真抓实干、干事创业的良好风气，打造勇于负责、勇于担当的良好政治生态环境[2]。要培养行政机关干部的履职能力，着重提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治建设的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。三要加大对行政机关的监督力度。不断强化政务公开和党务公开，让权力在阳光下运行，让群众知晓政府的政策规定和办事程序，监督和参与权力运行过程，推进行政机关依法行政、提高效能。强化组织监督，通过调研检查、明察暗访等方式，及时发现行政庸懒问题，督查整改，向社会和服务对象通报整改结果。强化舆论监督，充分运用报纸、电视和网络等新闻媒体，宣传政府的治庸治懒工作，对行政庸懒的典型案件进行曝光，妥善回应社会关注点。

［1］重视对庸官懒管的治理[N].人民日报,2009-12-23(7).

［2］治庸治懒才能跨越[N].福建日报,2010-8-5(5).