柳河县林业系统招商引资调查研究

李继权

（吉林省柳河县林业局全胜林场，吉林 柳河135300）

1 引言

柳河县位于吉林省东南部，幅员面积3348km2，辖15个乡镇、219个行政村，总人口38万人。“七山半水二分田，半分道路和庄园”的地理人文环境，把柳河县培育成为国家商品粮基地县，中国山葡萄酒之乡、火山岩稻米之乡、书法之乡、中国绿色名县，吉林省重点生态示范县，同时也极大地促进了林业经济的快速发展。面对招商引资任务，林业局知难而进，紧紧围绕全县经济和社会事业建设总体发展目标，按照县委、县政府的总体要求和部署，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓责任落实，进一步改善和优化投资环境，积极走出去、请进来，大力宣传柳河林业的区位、资源、产业等方面的优势，积极推介、洽谈和引进项目，林业系统招商引资工作保持了良好的发展态势，取得了招商引资的新成效。截至目前，林业系统已完成招商引资任务4400万元，完成年计划的110%。其中，引进落地生产加工型项目6个，到位资金3600万元，完成计划任务的120%。

2 柳河县林业系统招商引资分析

2.1 创新思路，力求实现“三个转变”

柳河县现有有林地面积292万亩，活立木总蓄积1506万m3，国有林业企业8户，国家下达年木材生产计划5万m3，资源丰富，开发利用前景广阔。林业局班子认识到，要全面完成柳河县委、县政府下达的招商引资工作任务，实现林业招商引资的新突破，必须立足林业现有的资源优势，创新招商思路，调整招商方式。根据这一实际，林业局班子在认真调研和反复研究的基础上，确立了立足资源优势，整合存量资源，大力引进木材精深加工企业，力求实现“三个转变”的招商引资工作思路。

2.1.1 高占位思考，实现木材输出县向输入县转变

由于过去引进的企业良莠不齐，因此企业规模、加工能力无法保障。目前立足全县国有企业木材资源丰富优势，充分利用企业闲置的厂房场地，大力引进科技含量高、对柳河经济发展贡献大和拉动力强的大项目，力求三年内实现国有木材全部在县内就地进行加工转化的目标。在保证自有木材供给深加工企业的同时，大胆扩展业务，收购外地木材进入大型加工企业，当地加工、当地组装，实现由木材输出县到输入县的转变。

2.1.2 高起点准入，实现原木生产向加工增值的转变

多年来，柳河县林业一直延续着原木生产、原木出售的经营方式，即使有加工也是粗加工，不但产品链条短，经济附加值低，而且由于直接以原木方式销售而使县财政流失了大量的税源。认识到这一生产经营方式的弊端后。2012年，提高了引进的木材精深加工企业准入标准，明确投资规模超2000万元、年缴税超100万元的大型木材精深加工企业方可落户，同时，企业的设备要达到国内一流水平，生产的产品为终端产品，从而达到实现转化增值，延长产业链条，增加县财政税收的目标。

2.1.3 高标准规划，实现企业单打独斗向资源整合转变

国有林业企业木材资源丰富，储量大，品种多，质量好，又有加工建厂的基础和经验，具有吸引外商投资建厂的巨大优势。但地域分散、单户企业资源少也成为影响外商投资建厂的一个主要因素。因此，围绕柳河县委、县政府提出的“四方五点”战略，对利用木材资源招商引资进行了高标准规划，即在全县范围内的西至安口、向阳方向；西南至五道沟、兰山方向；南至大北岔、八里哨方向；东至全胜、凉水方向四个方位为主，高规格引进五户大型木材精深加工企业，实现企业单打独斗向整合资源转变。积极与各路客商协调沟通，并通过各种媒体加大宣传推介力度，许多有实力的企业纷纷前来考察投资建厂，吸引大连楠华木业、新宾浩泉木业、通化博森木业、白山豪森木业、白山乾源木业、通化伟刚木业等木材精深加工企业分别在兰山、向阳、贮木场、凉水、八里哨等林场落户，投资达3600万元，加工转化木材近5万m3，为县财政创税近200万元。为发挥全县每年近1万m3的针叶木材资源优势，引进了通利防腐杆厂，实现了针叶资源在县内加工转化增值的目标。

2.2 强化措施，突出抓好“四个重点”

2.2.1 高度重视，领导带头招商

招商引资不仅是一项艰巨的工作任务，更是一项严肃的政治任务，要求机关各科室、各国有企业把招商引资作为“要务之要务”、“重点之重点”、“中心之中心”来抓，以招商引资推动林业经济“超常规，跨越式”发展。为此，成立了由柳河县林业局主要领导任组长的招商引资工作领导小组，指派一名副职领导统一负责组织、协调、指导、服务和督查、考核全局的招商引资工作。明确规定，林业所属各部门“一把手”要把主要精力向招商引资工作倾斜，在抓好日常工作的同时，认真研究招商引资工作，亲自过问本企业招商引资工作进展，主动出击引进项目。继通化博森木业、大连楠华木业等企业落户投产后，白山、通化等地的木材精深加工企业相继与柳河县的八里哨林场、大北岔林场、凉水林场签定了投资建厂协议，合同投资总额达4000万元。

2.2.2 明确任务，严格责任招商

制定下发了《关于机关科室、直属事业单位争取资金任务的通知》及《招商引资工作奖罚及相关措施实施方案的通知》，落实了招商引资责任制，层层分解任务，落实责任，细化奖罚措施，明确由局班子成员按分管科室负责完成向上争取1000万元资金任务，林业各企业主要领导负责完成3000万元生产加工型招商引资任务。对超额完成任务的，实行重奖，对未能按时完成任务的，在年终工作责任制中“一票否决”，并对主要领导进行经济处罚。

2.2.3 转变思路，灵活方式招商

变坐家等商为主动上门请商。通过联系，通化热力公司有意到林业局下属企业驼腰岭贮木场，利用闲置厂房投资兴建木材深加工企业，局主要领导了解后高度重视，多次带领相关人员到通化热力公司总部与公司老总沟通，宣传柳河林业的资源优势、投资环境和优惠政策，并请他们到柳河实地考察，热情接待。柳河的诚意让其深受感动。随后，该公司在林场兴建了博森木业木材精深加工企业，当年投资1500万元，加工木材6000m3，创税60余万元。

2.2.4 抓住机遇，严格标准选商

利用通化博森木业等企业落户柳河县开工投产的实际效果，让更多其他有实力的企业和客商对到柳河投资林业木材精深加工业产生了浓厚的兴趣，吸引了各路客商纷至沓来。及时把握这种机遇，调整招商思路，提高准入标准，力争把经济实力强、管理水平高、产业链条长、经营方式新、财政贡献大的木材精深加工企业引进来。通过努力，已引进投资2000万元的5户木材精深加工企业，为柳河县财政增加税收1000多万元。

2.3 健全机制，全力优化“三项服务”

2.3.1 健全服务机制，真情留商

强化主动服务意识，努力为项目落户、企业发展创造性地开展工作。帮助企业选择确定厂址，协调用地，办理项目审批手续。亲自为企业起草立项申请、项目建议书、科研报告、企业章程，帮助企业办理立项、验资、注册、税务登记等手续，搞好全程服务。针对已经引进的项目，坚持深入到项目单位，掌握信息，沟通情况，征求意见，做好招后服务，帮助企业解决实际问题，保证企业健康发展。

2.3.2 健全监督机制，管理保商

要求林业各级职能部门树立全局观念，加强对外来投资企业的跟踪服务，构建“绿色通道”，保证企业安静生产，坚决禁止“乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费”等“四乱”现象，真正把环境建设当作引商、富商、安商的生命线。对落户企业投诉的问题，做到“有诉必查，有查必果”，在林业系统上下形成招商引资环境建设的“高压线”。

2.3.3 健全考核机制，政策惠商

加强了对项目招商洽谈、签定项目合同、签约资金到位和项目投产达效的全过程跟踪协调，促进招商引资工作目标落到实处。对投资落户的企业，完善考核、兑现奖励，调动招商引资工作的积极性和主动性。完善招商引资激励机制，进一步加大招商引资奖励力度，坚决兑现招商引资奖励政策，推进招商引资工作。年初召开了林业系统全县招商引资大会，对去年招商引资工作有突出贡献的企业、科室和部门负责人进行了奖励，有力地激发了招商引资的热情，全局呈现了前所未有的招商引资热潮。

3 主要经验分析

3.1 有科学的工作思路

观念决定成败，思路决定出路，创新决定发展。林业系统招商引资工作取得的良好成绩，关键在思路。在短时间内实现了招商引资工作的重大突破和进展，最根本的原因就是确立了一个正确的工作思路，敢于创新，立足现有资源，发挥优势实施招商引资，占位高、模式新、力度大，不但使丰富的资源得到了科学合理的利用，形成了“四方五点”的总体发展格局，同时也为县财政培植了新的税源。这种新思路新模式符合林业实际，符合当前林业发展形势，形成了独有的特色和优势，对全县具备相同条件的其他部门具有良好的借鉴意义。

3.2 有务实的工作作风

招商引资事关全县经济和社会事业发展的全局，对林业系统而言，是一项艰巨的工作任务，也是一项严肃的政治任务。在抓好工作落实中，充分发扬了林业人认真务实、勇于吃苦、善于创新、知难而进、敢打敢拼的工作作风，把招商引资工作纳入工作日程中，认真研究，深入分析，达成共识，形成决策。同时，严格落实领导分工负责抓落实的责任制，自加压力，明确任务，落实责任，严格奖惩。既调动了全体干部职工的积极性，又形成了人人肩上有担子，人人身上有指标的良好工作氛围，从而确保了整个招商引资任务的顺利完成。

3.3 有健全的工作机制

招商引资是加快经济和社会事业发展的重要手段，是推动一方区域实现整体实力升级的重要途径。当前的竞争十分激烈，整体形势非常严峻。在这种情况下，必须建立健全各种科学合理的工作机制，这样才能把人的智慧发挥出来，潜力挖掘出来，热情调动起来，最终确保招商引资任务的完成。林业系统正是紧紧把握了这一点，逐步完善并建立了符合本部门实际的招商引资服务机制、监督机制和考核机制，完善了责任目标管理体系，严格治理招商引资软环境，竭力提高服务管理水平，努力营造良好的招商引资氛围，吸引了大批客商前来投资兴业，不但促进了林业经济的健康发展，更为全县经济和各项事业的进步做出了积极的贡献。

［1］ 袁永亮.龙岩林业招商引资工作现状与对策思考［J］.绿色财会，2011（5）：69～71.

［2］ 崔 婕.招商引资是促进林区经济发展的助推器——对松岭区（局）招商引资工作情况的调查［J］.中国林业经济，2006（4）：113～114.

［3］ 徐秀英，殷秀香.如何做好招商引资工作［J］.中国林业企业，2000（3）：37～38.

［4］ 周凤霞.对林区招商引资工作的思考［J］.内蒙古林业，2009（1）：88～89.