我对民主评议活动的几点看法

郑自俭 李 丽

（邢台市委党校 河北邢台 054000）

我对民主评议活动的几点看法

郑自俭 李 丽

（邢台市委党校 河北邢台 054000）

在我市，民主评议活动早就开始落户扎根，已经成为基层民主政治建设的重要内容，取得了显著成效，积累了丰富经验，产生了重大影响，正在向纵深发展。作为一名老民主评议代表，下面着重从理论与实际的结合上谈谈本人的切身体会和感受，或许认识肤浅，或许想法幼稚，仅供大家参考。

民主评议活动是实现人民群众当家作主的独特途径。毫无疑问，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但高层民主政治并不排斥、并不反对直接民主形式，反而提倡和要求“丰富民主形式，拓宽民主渠道”，支持和保障扩大民主的其他路径作为其有益补充，民主评议活动这一应运应时而生的新事物，就突出地体现了基层民主政治的便捷、快速、高效、直观等外部特点。有了民主评议活动这个政治活动平台，老百姓就可以直截了当地找到代表说出自己的心声，众多代表把耳闻目睹的群众宿愿和诉求及时反馈给有关部门，有关民生的大事情和小事情往往会在民主评议代表面对面的监督之中迅速得到解决，实践中不乏这样的事例。有了民主评议活动这个政治活动平台，老百姓的政治话语权得到了进一步保障，不仅会提高广大群众的民主意识和政治地位，而且会激发广大群众的政治热情，产生浓厚的政治责任感和使命感，也得到了实践的充分证明。

民主评议活动是确保政治权力正确行使的监督形式。党的十七大报告中指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”从群众监督而言，民主评议活动乃是群众监督的有形载体。这是来自党政机关外部的监督力量，必然要求党务和政务公开透明，首先保障人民的知情权、参与权、表达权，权力在阳光下运行，腐败行为不得不有所收敛，官僚主义、衙门作风不得不有所改变，所以说民主评议活动能够推动党政机关提高工作质量和工作效率，能够推动党政机关抓好党风政风和行风建设，经常不断地用民主评议活动这面社会大镜子照照自己。从组织监督来看，民主评议活动还是党政机关内部监督的加强力量或外部监督的自然延伸。我们的做法是，上级部门、上级组织把民主评议作为考察和使用干部的重要方法和重要参考依据，对年度民主评议满意度低于60%和在同类别中处于末位的参评单位，组织上要严肃处理、限期改正，连续两年群众满意度低和处于末位则要全市通报并免去主要领导职务，对于各个单位的中层干部，也要邀请民主评议代表参加考评，自2008年首先提出重视民主评议结果的运用以来，迅速出现了重评议、改作风、创先争优的社会氛围，有利地推动了我市党政机关的廉政勤政建设。

民主评议活动是促进社会稳定全面发展的重要抓手。如何促进社会稳定，有许多工作要做，有许多问题要解决，抓好民主评议活动，显得格外重要。与党的代表、人大代表、政协委员相比，民主评议代表的资格和条件要求比较宽松，不论性别年龄、在岗下岗、政治面貌、宗教信仰、居住期限、户籍何方，更有广泛性、群众性、普遍性、代表性，民主评议代表大多数来自社会的基层和底层，非常熟悉周围的人和事，便于倾听和收集到老百姓的呼声及要求，有了这样的纽带和桥梁，党和政府就能够比较全面详细的了解和掌握社会动态，及时化解各种利益矛盾，扼制群体性突发事件发生，促进上下和谐、内部和谐、内外和谐与社会稳定。如何促进全面发展，学习贯彻落实科学发展观，同样有千头万绪的工作，而抓好民主评议活动，则是不可或缺的重要一环。与党的会议、人大会议、政协会议相比，民主评议活动没有那么多的清规戒律，每个议案的提出不必循规蹈矩，每条建议的出笼显得更加容易，在这里大家更能够自由地畅所欲言、各抒己见，广大群众的思想和智慧得到迸发，多数人的意见和少数人的主张都得到评判和集中，民主评议活动虽然不是万能的唯一的上下沟通渠道，但必须重视党的群众路线和运用一切群众工作方法，才能真正实现民主决策和民主管理，促进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面发展。

民主评议活动是建设中国特色民主政治的发明创造。我市大规模的民主评议活动，从2002年正式开始至今已达10个年头，取得了很大成效，积累了丰富经验，可谓是轰轰烈烈、有声有色，得到了社会各界的肯定和认可。一条重要经验，就是各级领导高度重视，市里每年都要召开动员大会和总结大会，精心部署安排，确定年度目标任务，给民主评议活动的开展提供了组织保证；另一条重要经验，就是努力发扬改革创新精神，学习别人的长处，吸收以往的经验，把明察暗访、信函问卷、听政质询、召开座谈会、聘任监督员、发放测评票、设立意见箱、组建专门机构、建立信息反馈等制度作为支撑，给民主评议活动的开展提供了制度保证；再一条重要经验，就是强调评议结果的实际运用，实事求是重评议，坚持原则看结果，鼓励先进，鞭策后进，给民主评议活动的开展提供了纪律保证。民主评议活动的基本品格和基本特征，就是有领导、有秩序、有纪律的社会主义民主，不是极端个人民主，不是毫无章法民主，不是无法无天民主，民主评议活动这种基层民主形式和属性，其政治性、创造性、严肃性的特点和品位，具体体现了党的领导、人民当家作主和社会主义法治的有机统一，反映了中国特色民主政治的本质和内在要求，是广大人民群众在实践中的一大发明创造。

民主评议活动是立在广大基层民心河上的阳光工程。中国特色社会主义民主政治建设，是一个长期的渐进的过程，不可能一劳永逸、一蹴而就，要做好这项基础性的阳光工程，我们还任重道远。还应当注意扩大化，参评对象和参评范围要扩大，评议代表人数要扩大，评议代表政治素质和文化修养的提高从某种意义上讲也是扩大，不能只把代表身份当成政治荣誉、政治地位甚至是政治特权，不仅要有政治使命感和政治责任感，而且要熟悉部门职能和了解部门业务，更好地发挥民主评议代表的主体作用。还应当注意均衡化，市县乡不同层次之间、不同区域之间要均衡开展这项活动，各单位之间、各县市区之间要均衡开展这项活动，不能把眼睛只盯住公检法、工商、税务、建设、房管、城管、环保、社保、食药监、质技监，其它各行各业也要均衡地开展这项活动，形成了大气候，才能发挥“小舞台唱大戏”的功力。还应当注意常态化，不能把它片面地理解为工作点缀，走过场、流于形式、只做华而不实的表面文章，年末年中集中布置搞一阵子很有必要，但这项活动更应该经常不断地进行，常态化才更有效。建议将约谈制度移植到民主评议活动中来，这种约谈不同于上级约谈下级、大官约谈小官，而是主人约谈公仆、代表约谈领导，对于进一步克服个别单位门难进、脸难见的官僚主义现象，对于克服敷衍塞责、互相推委的扯皮现象和衙门作风，必将产生极大的作用。当然，这种约谈绝对不是随意的约谈，约谈的资格、条件以及申请、通知、时间、地点、结果和拒绝约谈的后果，都要有相应的民主评议活动所立规章制度来约束。

郑自俭，男，（1956—）河北巨鹿人，毕业于河北大学，现为邢台市委党校政法专业教授，主要从事民商法和刑法的教学与研究；李丽，女，河北宁晋人，现为邢台市委党校政法专业教授。