财苑天地写新篇
——柏乡县财政局2011年改革发展纪实
2012-08-15赵伟峰
赵伟峰
财苑天地写新篇
——柏乡县财政局2011年改革发展纪实
赵伟峰
近年来,柏乡县财政局在逆境中求发展,并取得长足发展,较好地解决了有限财力与社会公共需求不断加大之间的矛盾,促进了县域经济较好较快发展,连续八年获省级文明单位、连续十一年获市级文明单位荣誉称号,连续三年被评为“全省财政管理综合考评先进单位”,连年被市局评为财政工作先进单位、被县委、县政府授予“工作实绩突出单位”。
谈到这些,柏乡县财政局党组书记、局长王宏伟说:走好“四步棋”,念活理财经,在改革中找突破,以此推动县域经济发展。
在队伍建设上抓规范
柏乡县财政局始终把班子建设和队伍建设放在首要位置,班长率先垂范,注重发挥班子集体智慧,扬长避短,充分调动每一位成员的积极性。在重大或主要问题决策上,领导班子始终坚持民主集中制议事原则,注意发挥集体智慧,班子成员之间勤沟通、勤提示,处处实事求是,坦诚相见,相互关心,始终坚持“正气、团结、和谐、发展”的理念,班子成员热情高涨,激情工作,在广大干部职工中的凝聚力和号召力显著增强。
在班子成员的率先垂范下,全局干部职工的战斗力显著增强,大家心往一处想,劲往一处使,大是大非讲原则,物质利益讲风格,矛盾冲突能谅解,开拓进取干事业,把财政局打造成了一个团结战斗、坚强有力、务实创新、改革奋进的集体。
他们以“对标先进、全面创优”为载体,全面推动财政业务工作上水平、出精品,深入推进“四型财政”建设,努力提升“四个服务”,把提升财政干部队伍素质作为促进财政科学发展的人本基础,见红旗就扛,见第一就争,把服务发展、服务民生作为财政工作的着力点,把效能建设作为财政工作的原动力,把事争一流作为财政工作追求的目标,努力把干部队伍打造成一支政治坚定、业务精通、敢抓善管、清正廉洁的财政铁军。
通过专业培训、业务骨干授课等形式提高全员业务素质;通过开展以“讲政治,比学习;讲服务,比效率;讲法制,比纪律;讲奉献,比成绩”为主要内容的“四讲四比”活动,全面提高财政干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力;通过健全完善机关规章制度,使依法理财、文明理财置于群众监督之中,形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的管理机制,财政队伍整体面貌焕然一新,综合素质明显提高,基本技能显著增强,为财政发展提供了人才智力支撑。
在培源壮财上下功夫
柏乡县财政局注重发挥财政“四两拨千斤”作用,努力推动县域经济发展方式转变,支持在建项目建设,升级壮大现有企业,支持企业以商招商,通过招商引资引进新的项目,推动了县域经济发展和财源建设。
他们积极向上争取资金支持林业发展龙头企业汉牡丹园,并千方百计筹措资金400余万元,努力打造集休闲度假、观光采摘、古迹游览、文化展示为一体的“中国汉牡丹城”,与临城白云洞等周边旅游资源有效对接,发展旅游经济。
2012年,该县被中国民协授予“中国牡丹文化之乡”称号,同时挂牌成立“中国牡丹文化研究基地”。他们依托“汉牡丹”这一独特文化资源,千方百计筹措资金支持挖掘文化内涵,提升文化形象,努力使柏乡的牡丹文化研究工作走在全国前列。重新规划整合相关旅游资源,完成牡丹文化博物馆、崇光寺、千秋亭、光武庙等建设,进一步提升柏乡的知名度和美誉度。
在关注民生上用气力
柏乡县财政局以改善民生为重点,把解决“三农”问题作为重中之重,围绕农业特色产业,千方百计增加农业财政支出,重点支持配方施肥、良种补贴、农业基础设施建设和绿色通道项目等,为农业增效、农民增收服好务。
该局紧紧抓住列为全国农业开发县机遇,大力推进农业综合开发工作,按照“以市场为导向,因地制宜,突出特色,规模发展”的原则,我县积极引导设施特色蔬菜走规模化,产业化发展之路,2011年,他们争取到10万平米设施特色蔬菜种植园区农业开发项目,项目总投资达840余万元,项目完工后,将建成该县第一个集蔬菜采摘、旅游、销售“三位一体”的绿色蔬菜基地。同时,争取到、土地治理中低产田改造和高标准农田建设等二个农业开发项目,项目总投资达1806万元。
2011年,他们还认真落实各项惠农政策。组织发放粮食直补和农资综合直补2356万元、良种补贴564.6万元,通过“一卡通”方式直接兑付到农户;落实农机具购置补贴资金330万元,提高了我县农业生产机械化水平;投入抗旱春管资金526万元,采取一系列行之有效的措施,有力支持了抗旱春管工作,对夏粮丰收起到了积极的促进作用;扎实推进农村综合改革,完成了农村义务教育债务化解工作,支付偿债资金1517万元。
支持农村事业发展,2011年,该局圆满完成了村级一事一议财政奖补项目建设和申报工作。改善了农村基础设施条件,解决了农民出行难、吃水难、村内公共环境等问题,增加了农民收入,降低了生产成本。同时,提高了农民民主管理能力,出现了农民群众积极主动建设社会主义新农村的好景象,使党群干群关系更加密切,增强了基层组织凝聚力,促进了农村社会和谐稳定。
为进一步优化城市环境,他们采取负债经营、利用有限土地以城招商、用企业固定资产收益和房地产开发土地出让收入等办法,逐步解决好制约城市建设的一系列瓶颈问题。三年来,千方百计筹措资金20516万元,保证了城镇面貌三年大变样的支出需要,使县城面貌进一步提升,变得更美、更亮。
他们还不断研究完善教育投入机制,重点保障教师工资及时足额发放和中小学正常公用经费,支持了中小学校舍安全工程,2011年教育投入达1.26亿元,全县中小学生基本实现了校园的绿化、美化、硬化、亮化、校容校貌和师生风貌焕然一新。
为切实将“新农舍”办成党和政府为人民群众办实事、办好事的“民心工程”、“德政工程”,他们认真做好“新农舍”医药费拨付工作,2011年,累计为参合农民拨付医药费3335.5万元,共有30980人次获得合作医疗补助。
他们不断加大对弱势群体的帮扶力度,2011年累计发放城镇低保资金686.49万元、农村低保金562.92万元、农村五保供养金190.48万元,使更多的贫困群众得以共沐公共财政的阳光。
该局还不断加大对保障性安居工程的支持力度。2011年,累计拨付资金855.86万元,保障了该县廉租房、公共租赁住房及经济适用房等保障性住房建设工作,着力解决了低收入家庭住房困难。
在改革创新上做文章
强化管理,改革先行。柏乡县财政局在全市第一个实现了县乡联网,并建立了与各预算单位连接的城域网。使乡镇财政所及各预算单位数据传递更加方便、快捷。在此基础上,依托人才优势,致力软件研发,先后研发出农税征收管理系统、农村财务管理系统、办公自动化系统等一系列为财政服务的软件体系,应用了省财政厅县级版等各类软件,成功应用于各项工作,充分发挥了信息传递及时的优势,并进一步探索在新形势下加强财政信息化建设的有效途径,使信息化建设不断为创新财政管理方式、提升财政管理水平、促进财政各项工作又好又快发展服务。
随着中央和地方政府支农力度不断加大,柏乡县相继出台了一系列财政涉农补贴政策,但由于补贴发放环节多,容易出现资金滞留,兑付不及时等问题,影响了惠农政策效益的发挥,为此,该局自2006年起就在全省率先建立了涉农资金“一折通”发放制度,涉农补贴通过信用社设立的农户账户存折发放到农民手中。这样,涉农补贴兑付从信息采集到资金发放,全部实现了信息化管理,既加快了拨付速度,最大限度地服务和方便了农民,又有效防止了资金被截留、挪用,增强了发放透明度,节约了行政成本,自实施“一折通”以来,柏乡县通过“一折通”发放的粮食直补和综合直补资金达1.3亿元,使广大农民充分享受到了党的政策的温暖,充分调动了种粮积极性。
2011年,该局还对财政管理工作进行了一系列有益探索……
——深化预算管理改革,在全县开展财政支出项目绩效目标管理工作,选择了县教育局、卫生局、民政局、交通局等11个部门编制绩效预算;财政业务一体化建设在全省名列前茅。
——深化国库管理制度改革,建立了国库单一账户体系,对所有县直行政事业单位、所有财政资金全部实施了国库集中收付和零余额账户清算,实现了从财政集中支付向国库集中收付制度改革的过渡,经验在全省国库改革座谈会上进行了交流;进一步规范了财政专户管理,使财政专户的设置和资金安全得到加强。
——深化财政监督管理,充分利用专项资金即时分析系统和财政管理平台,构建了多方参与、全方位、全过程监督的大监督格局。
——继续做好政府采购和投资评审工作,累计完成采购额10299.63万元,节约资金849.43万元,节约率7.62%,完成预算评审52项,报审金额12985.1万元,审减1291.8万元,审减率9.95%。
——财政基础建设进一步加强。全局信息化建设得到不断完善,县级版、用友财务、财政财会信息管理平台和税源监控软件应用进一步拓展,保证了财政业务的顺利开展;行政事业单位国有资产监管进一步加强。
——财政新闻宣传力度进一步加大,被国家、省、市县各媒体采用宣传信息稿件402篇次,连续两年被评为全省财政信息工作优胜单位。
财政改革的推进,促进了财政经济的平稳快速发展,财政收入连年实现稳步增长,2011年该县全部财政收入较2010年同比增长28.46%,全县一般预算支出比2010年增长21.95%,财政收支的平稳较快增长,为全县经济社会科学发展提供了有力的财力支撑。