廉政广角

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·资讯·

全国举报网站实现联网

在不久前举行的中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会上，中纪委监察部综合室副局级纪律检查员、监察专员关捷说，目前监察部网站已实现了全国举报网站的统一联网，使网上举报成为接受群众信访举报的重要渠道。同时，他还指出，当前与反腐败有关的网站有上千家，在这种形势下，监察部网站的舆论引导作用尤为重要。监察部网站设置有“向部长建言”、“网友声音”等栏目。截至目前“向部长建言”栏目已收到网民来信1580多件，“网友声音”栏目留言2000多条。对网民留言，只要是积极健康、遵守法律且不涉及信访内容的，原则上在网上公开显示，有一些有代表性的网民的来信和留言，也酌情予以公开回复。据不完全统计，2011年以来，中纪委监察部已接受群众网上举报5万多件。这5万多件群众网上举报都根据有关程序处理，一些由中央纪委信访室直接查办，还有一部分按管理规定转到一些部门，责成各部门来查办。

第六届反腐倡廉南通论坛举行

前不久，第六届反腐倡廉南通论坛在南通科技园举行。中央纪委、江苏省及省辖市纪委负责同志及来自全国各地的专家学者200多人，围绕“廉政建设与社会发展”这一主题，从反腐倡廉与社会建设、廉政制度创新与反腐倡廉科学化、道德诚信与反腐倡廉建设、惩治腐败与维护群众利益等方面进行了探讨，以期提高我国反腐倡廉科学化水平，推进经济社会又好又快发展。据了解，为推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，2006年，南通市创办了反腐倡廉南通论坛，旨在为全国的反腐倡廉理论研究专家学者、纪检监察工作者搭建学术交流研讨平台，以理论成果指导反腐倡廉工作实践，被誉为“辐射全国的纪检监察江苏品牌”。

·观点·

遏制高校基建腐败需加快实行代建制

北京大学纪委监察室副主任、研究员侯志山撰文指出，自上世纪90年代末以来，我国高校进入了腐败易发多发期，基建领域更是成为高校腐败的“重灾区”。而取消现行的基建工程“自建制”，代之以“代建制”，是遏制高校基建腐败的釜底抽薪之策。“代建制”最早出现在政府公益性项目中，它是特别针对财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位，建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体，由此导致建设管理水平低下、腐败问题严重等问题制定的。鉴于高校基建领域腐败案件频发等现实状况，近年来从学术界到政治界，呼吁推行高校基建工程“代建制”的呼声甚高。即高校通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位——代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后再交付高校使用。高校实行基建工程代建制不仅是必要的，而且是可行的。高校基建项目绝大部分是为公共教育服务的，公益性是其基本属性，其建设资金虽然有政府拨款、银行贷款、学校自筹和社会捐资等多种来源渠道，但绝大部分还是政府拨款等财政资金的投入。因此，此类项目也具有非经营性政府投资项目的性质，这就决定了高校基建项目可以采用代建制模式。

·措施·

广东：“试水“公务员聘任制

在深圳市成功试行职位分类管理和公务员聘任制的基础上，广东省于不久前决定在全省推广这一做法，省政府办公厅还发布了《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》，要求未来5年全省深化人事制度改革，推进人事管理科学化、民主化、制度化建设，推进公务员分类管理，试行公务员聘任制。该省将把公务员原来的“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，实行分类管理。因此，将会有69%的公务员被划入行政执法类和专业技术类，并推行聘任制，以提高管理服务水平，有效控制财政供养人员增长，深化公务员管理制度改革。通过实施职位分类和公务员聘任制，部分公务员“官帽”将有可能被摘掉，从而破解“能进不能出，能上不能下”等问题。同时，《规划》中还强调，要坚持和完善从基层和生产一线考录公务员的制度和办法，探索建立从国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织选拔优秀人才到各级党政机关工作，以及各级党政领导机关面向下级机关公务员进行公开遴选的机制；探索珠三角地区与欠发达地区公务员双向挂职锻炼，以及公务员跨系统、跨部门交流轮岗的有效途径和办法。

河北临漳：推行“三事一究”干部全程监督机制

针对干部监督管理上一些相对薄弱的问题，河北省临漳县探索推行以事前报告、事中评议、事后检查和责任追究为主要内容的“三事一究”干部全程监督机制，进一步加强对全县乡科级领导班子和领导干部的监督管理。新规实行以来，这个县先后对9名乡科级党政正职给予诫勉谈话、通报批评，2名领导干部被调离关键岗位。“三事一究”干部全程监督机制中的事前报告，就是乡科级干部在干部任用、重大事项、婚丧事宜、投资理财、出国出境、个人收入6个方面的事项，事前要向县委组织部或县纪委报告，做到前置于防；事中评议，就是定期对乡科级单位进行干部任用评议、重大事项评议、财务审计、日常行为评议，做到中律于控；事后检查，就是乡科级党政主要领导干部因提拔使用、评级交流、到龄退休等原因即将离任时，对其干部任用、经济责任和有关事项进行事后检查，做到后延于审；责任追究，具体责任涉及班子建设、干部选任、财务管理、干部作风、出国出境5个问题，做到权责一致。

在安全关键领域有许多硬实时的系统需求。例如航空发动机的控制系统，汽车的防抱死系统，一旦程序未能在有限的时间范围内完成既定的功能，就可能带来严重的后果。因此，对于诸如此的安全关键软件进行执行时间尤其是最坏执行时间的分析是十分有必要的[1]。为此在一些特定领域出现了许多对程序进行执行时间分析的工具。例如空客公司使用的程序分析工具OTAWA等[2]。但是在程序的执行时间分析过程中需要用户标注程序的循环边界。

在“三事一究”机制中，临漳县还注重强化群众的监督作用，特别挑选了213名政治素质较高的普通干部群众，组建了干部考察监督员、干部监督联络员和信息员队伍，并对“三大员”实行聘任制，聘期为3年。聘任期满后，根据工作需要和实际情况进行调整或续聘。县委组织部负责他们的日常管理，每年对其进行考核，对工作成绩显著的给予表彰；在聘期内有违纪违规行为的提前解聘，并给予批评教育，情节严重的给予党政纪处分。

山东淄川：撤所设局实现村官审计全覆盖

山东省淄博市淄川区整合审计资源，撤销乡镇审计所，在全国首推撤销乡镇审计所改设直管分局，直接对村官进行经济责任审计，村内经济事项从决策到实施也要全程审计。政府审计专业而规范，形成的报告为村官任职评价提供了可靠的审计数据。淄川的探索与实践，突破了村级审计的“瓶颈”，通过规范的政府审计，监督村官权力在阳光下运行，村民认可，村官释然。从乡镇“内审”到政府“直审”，实现了审计体制的跨越。正如淄川区委书记杨洪涛说：“‘撤所设局’实现了对村居主要负责人经济责任审计全覆盖，为和谐新农村建设提供了有力保障。”到目前，全区四个直管分局已完成242个村居“村（居）官”的经济责任审计，查出管理不规范金额12600余万元，有4个村的村党组织书记受到了组织处理。

·借鉴·

瑞士公民参与助推廉洁政府建设

建设廉洁政府是世界各国政府治理的一项重要目标。瑞士是世界上公民政治参与程度最高的国家，同时也是最廉洁的国家之一，政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见，民众几乎没有行贿行为。瑞士廉洁政府建设取得的成效，与其公民高度参与是密不可分的。

瑞士公民通过公民倡议和公民复决这两种形式参与到国家的治理中，既可以监督议会法律的制定和实行，也可以表达公民自身的意愿，防止议会拒绝制定民意所要求制定的法律。公民参与国家管理和公共事务决策的过程，也是公民监督政府的过程。

瑞士公民参与公共事务涉及的领域很广、参与的程度很高，对涉及国家政治、经济领域的重大举措或直接涉及人们生活和公民利益的问题，公民都积极参与，诸如限制工人人数，要求汽车乘客系保险带，采用夏令时制，车辆经过高速公路需付费并粘贴标签等等，都被视为关系人民切身利益的大事而让公民参与其政策的制定。可以说瑞士公民参与贯穿了政府决策的各个环节。

首先，问题构建阶段的公民参与。公民参与问题的构建，实质上就是扩大问题搜寻范围的过程，保证各种利益相关者自身诉求。瑞士公民积极参与问题构建，主要表现在对正在起草的法律和政策提出异议，如实行公民主导的公民倡议。公民在政策问题和政策选择上可与政府官员公开对话。

其次，方案设计阶段的公民参与。方案设计阶段的公民参与实际上就是赋予个人、团体等公众发表改进问题方案的权利。由于政府的决策一般会涉及到公众的整体利益或部分利益，在方案的选择上，必须考虑到各个方面的利益，那么就需要政府提供一个交流和对话的平台。通过积极参与，公众可以将自己的诉求合理地表达到方案设计过程中。

最后，方案抉择阶段的公民参与。方案的抉择是决策过程中关键的一个环节，直接关系到政府决策的水平和质量。瑞士公民通过投票参与否决了一些不符合民意的立法。例如，设立州际安全警察的法案，就曾被公民否决。有人认为这类否决相当于对议会和政府的“警告”。这就体现了瑞士公众参与在方案抉择阶段所发挥的监督作用。

在政府政策议程的设定、政策内容的确立和选择、政策执行和评估的所有过程中，瑞士公民都能够积极地参与。在这个过程中，公民与政府之间能够形成一种公开的对话。公民积极参与是强化公民与政府之间关系的最高级形式，它意味着瑞士政府承认并支持公民在国家治理中发挥独立和自主的作用。

·惩腐·

湖南省监狱管理局原局长刘万清一审被判无期

前不久，长沙市中级人民法院对湖南省司法厅原副厅长、湖南省监狱管理局原局长、党委书记刘万清涉嫌受贿案件作出一审判决。刘万清犯受贿罪、巨额财产来源不明罪、徇私舞弊暂予监外执行罪，被数罪并罚判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其受贿犯罪所得及其他违法所得财物折合人民币共计1700余万元，上缴国库。

法院经审理查明：2000年1月至2009年3月，刘万清利用职务便利，为他人或省监狱管理局所属单位在建筑工程承揽、资金拨付、职务提拔任命、决定保外就医等方面谋取利益，非法收受他人所送财物共计折合人民币678.2万余元。此外，被告人刘万清徇私舞弊，对明知不符合暂予监外执行条件的罪犯，决定予以监外执行。他还有折合人民币共计1232.9万元的财产不能说明来源。

法院认为，刘万清的行为构成受贿罪、巨额财产来源不明罪以及徇私舞弊罪，遂依法作出上述判决。

中国移动通信集团四川有限公司原董事、副总经理陈炳澜一审获刑十二年

原中国移动通信集团四川有限公司董事、副总经理陈炳澜受贿案已由攀枝花市中级人民法院作出一审判决。陈炳澜犯受贿罪被判处有期徒刑12年，并处没收个人财产60万元。

法院经审理查明：陈炳澜在担任中国移动通信集团四川有限公司副总经理期间，接受他人请托，利用职务上的便利，为多家通信公司谋取利益，累计收受他人财物共计人民币2582225.7元及手表两只。

法院认为，陈炳澜的行为构成受贿罪，数额巨大，鉴于其有自首情节，认罪态度好，案发后积极退还全部赃款及部分赃物，遂依法作出上述判决。其退还的赃款2485234.7元及追回的赃物予以没收并上缴国库。

国土资源报原总编辑刘允洲一审被判十三年

中国国土资源报原总编辑、巡视员刘允洲涉嫌受贿200多万元，经北京市检察院第一分院公诉，不久前在北京市第一中级法院接受一审宣判。法院以受贿罪判处刘允洲有期徒刑13年。

法院经审理查明,1997年至1999年，刘允洲利用担任中国土地报社社长兼国家土地管理局宣传中心主任的职务便利，接受新海投资集团有限公司总经理吴某的请托，为该公司承揽上海地产项目，并为该公司争取国家土地管理局对该项目示范小区的命名提供帮助。为此，刘允洲收受吴某给予的住房一套，经鉴定价值人民币59万余元，后刘支付房款人民币12.8万余元。2003年至2004年5月间,刘允洲利用担任中国国土资源报社总编辑的职务便利，为北京时代东华文化传播有限公司投资拍摄影视剧提供帮助。为此，刘允洲收受该公司董事长周某给予的人民币10万元。2007年间，刘允洲利用担任中国国土资源报社巡视员的便利条件，为浙江省东阳市横店圆明新园项目违反国家规定进行建设用地审批提供帮助。为此，刘允洲收受浙江省东阳市横店共创共有共富共享委员会主席徐某给予的180万元。

法院认为，刘允洲利用职务上的便利，为他人谋取利益；并利用本人职权形成的便利条件，非法收受他人财物，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。鉴于刘允洲在接受调查时，如实供述了办案机关尚不掌握的同种犯罪事实，具有坦白情节，认罪态度较好，且部分赃物已被追缴，可对其从轻处罚，遂依法作出上述判决。

四川省雅安市原副市长谭向红一审被判无期

前不久，四川省乐山市检察院审查起诉的雅安市原副市长、雅安市规划和建设局原党委书记谭向红受贿、贪污一案在乐山市中级人民法院公开宣判，一审以受贿罪，判处谭向红无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币30万元；以贪污罪，判处谭向红有期徒刑八年；数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币30万元，并追缴其全部受贿、贪污所得。

法院经审理查明：在1997年至2009年期间，谭向红利用担任四川省科技厅农村处副处长、处长，雅安市农业高科技园区管委会主任，雅安市政府副市长的职务便利，为四川省农业科学院水稻高粱所等26个单位和个人在争取经费、开发房地产项目、工程招投标等事项上谋取利益，先后索取、收受贿赂共计人民币764万余元、美元5.3万元、欧元0.3万元。法院另查明，谭向红还利用职务之便，采取骗取的手段，将60万余元公款非法据为己有。

法院认为，谭向红的行为构成受贿罪和贪污罪，遂依法作出上述判决。