阳光普照『山旮旯』——原平市加强农廉工作纪实

■菅峻青

阳光普照『山旮旯』
——原平市加强农廉工作纪实

■菅峻青

农闲的时候，原平市南白乡神岗头村农廉室的“阳光网”总是特别繁忙。前来上网查询惠农政策、扶贫资金和集体“三资”管理情况的村民络绎不绝。

72岁的老人刘元岁不仅清楚了各项惠农政策，还用国家给的惠农资金买回了化肥、种子、农药。他高兴地说：惠农政策落实了！我们奔小康的劲头更足了！

去年以来，原平市纪委监察局通过“三资”委托管理中心、阳光农廉网、惠农政策落实的监督检查等“阳光工程”，提升了农廉工作的水平，维护了农村的和谐稳定。2012年，原平市荣获全省信访工作先进市称号，还参加了全省的经验交流会。

党的惠民政策如阳光普照着“山旮旯”，原平市的平川田野、山庄窝铺都传出了欢乐的笑声。

“三资”代理中心，如同乡村“晒谷场”

“‘三资’中心真像咱村里的‘晒谷场’，把集体资产、资源、资金放在阳光下晾晒，真不赖！”“对！晒得干干的，就不会发霉变质。”“再一项一项盘清，底清数明。”“大伙都盯着，想偷吃也不能了。”

在南白乡下南白村的村务公开栏下，村民们七嘴八舌地议论着“三资”中心。

村民的评价，正是来自于亲自参与“三资”管理的切身体验。

2011年，南白乡下南白村村民代表大会，一致要求利用国家“一事一议”资金，维修2000多米水渠。项目审批后，国家投资的4.7万元和村民筹集的8000元很快进入乡“三资”管理中心账户。开工前，村委会通过公开招标，选择了施工单位和材料供应商。施工中，每一笔支出都严格遵守“三资”中心财务管理制度，并在村务公开栏上公开，群众看到干部没有从中玩猫腻，每一分钱都花到了该花的地方，于是，大家都主动地投工投物，送水送饭，这项惠民工程真正成为群众十分满意的工程。

惠民工程如是，集体资金也盯得很紧。去年，南白乡治庄村集体对外承包了一座荒山，所得7000元资金未进“三资”中心账户，明显违反了收支两条线制度。群众举报到乡纪委，该村村委主任很快受到党内警告处分。

“三资”中心的建立，使集体资产、资源、资金置于阳光下，全市520个行政村的“三资”全部纳入18个乡镇的农村“三资”委托代理中心网页，共涉及集体资金9181万元、固定资产16940万元、家庭承包地174.7万亩、各项经济承包合同1204份和村级债权7235万元、债务7179万元。群众明明白白看事，干部清清清白白做人，干群和谐了，农村稳定了，经济发展了。

干群网上互动，架起沟通“连心桥”

原平市在使用“明白卡”公开实践的过程中，发现这种方法有缺陷。有些干部不积极，有些农民外出打工发不到户，有些农民不珍惜弃之不用。后来，市纪委把“明白卡”印在“一卡通”折子上，这才当回事了，但外出农民工还是不能及时看到。于是，去年，该市又在互联网上开通了阳光农廉网，在各村建立起农廉室，配备了电脑，确定了专人负责，现在农民足不出村或远在千里都能上网查询。

阳光农廉网是党和政府奉献给农民的大礼包。它将全市36项惠农政策、各项惠农资金、520个行政村的“三资”管理、14个涉农部门和21个乡镇的党务政务、重大决策、重大事项、大额资金使用等情况在网上全部公开，“明白卡”加上“阳光网”，使“三务”、“三资”公开做到了全覆盖。

干群互动架起干部与群众的“连心桥”。崞阳镇上吉村因村民上访出名。因怕惹事，村中打一眼井、修一条渠的愿望一直难以实现。市纪委领导在网上互动中了解到这一情况后，一方面主动下访解决问题，一方面要求水利部门满足群众的合理愿望，终于使上访村走上了和谐发展之路。

加强网上信访工作，拓宽群众监督渠道。今年年初，解村乡解村一位村民将该村小学校长“利用职务之便向学生乱收电话费、补课费”的帖子发到了网上，市纪委立即展开调查。调查证明，举报完全属实。查实后，教育局很快作出了“免去校长职务，给予行政警告处分，将其违规所收的19700元电话费、补课费全部退还给学生”的处理决定。

阳光农廉网开通以来，点击量已达到154万，受理群众网上举报70余件，化解处理信访事项、问题33件，转相关单位调查处理27件，所反映问题均得到妥善解决。

监督促进公开，竖起反腐警示牌

原平市加强对惠农政策、惠农资金的落实情况的监督检查，并对不公开的行为进行严肃查处。

“公开不能凭觉悟，必须靠监督。自觉的主动公开，不自觉的要箍住公开。如何箍？靠查处。通过专项检查，形成倒逼机制，促进全面公开。”原平市委常委、纪委书记尹志刚态度坚决。

因为村干部财务不公开，沿沟乡土屯寨村群众积怨已久。2011年初，数十位村民集合起来到市里、省里上访，强烈要求新账老账一齐算。可是，村民反映的有些问题已过去十余年，有些关键证人已经去世，取证十分困难。

“跑了和尚跑不了庙，再狡猾伪装也会留下蛛丝马迹。我们要以对人民高度负责的精神坚决查清此案，给群众一个满意的交代。”新上任的市纪委领导态度坚决。

市纪委调查组很快成立，决心查清此案。在近一个月的调查中，办案人员周密部署、精心安排、昼夜苦干，查阅了十余年的账本，走访了100多位知情人，取得了600多页的证明材料，终于查清了原任村干部私采滥挖沙石、骗取国家退耕还林款、截留挪用粮食直补款、村务财务不公开等五个方面的问题。经市纪委常委会研究决定，给予其开除党籍处分，并追缴其非法所得88000元上缴市财政。

响鼓也要重槌敲。市纪委并未停手，他们从已查的案件中精选出8起不公开的典型案例，作为警示教育的教材，在农村党风廉政工作会议、村干部培训会上反复讲解剖析。用身边的事教育干部，反响强烈，“不公开、想猫腻是要吃家伙的！”一些村干部私下嘀咕。

2011年，原平市纪委监察局共查处农村涉纪信访案件11起，党纪政纪处分8人，没收各种涉农违纪款187772元。

“乡村普遍建立的‘三资’管理中心，使农村资产、资源、资金的运行由暗处走向明处，使幕后交易、暗箱操作难度加大；实行网上公开、网上互动、网上信访，扩大了公开面，及时了解到群众的诉求和问题，既不劳民伤财，又把矛盾化解在萌芽状态，这是制度建设的初步效果。但这些不是万能的，还有一些机关和基层组织对涉农事项，该进‘三资’中心的不进，该上‘阳光农廉网’的不上，这些问题的解决还得靠查处、靠制度、靠落实。原平市农村党风廉政建设的实践也证明了这一点。”原平市委常委、纪委书记尹志刚这样认为。