学习十八大精神 加强对基层党政“一把手”权力的制约和监督

中共大同市新荣区区委常委、纪委书记 景 珍

党的十八大报告提出:“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”如何做到干部清正？其中尤为重要、有效的就是“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。我认为，体现在县区一级工作中，就是加强对乡科级党政“一把手”（乡镇、街道和县、市、区直部门、系统党政领导班子的正职或主要负责人）行使权力的监督。

一、当前在“一把手”权力制约和监督上的主要问题

“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。从近些年基层查办案件的实践来看，“一把手”腐败现象仍然呈现高发势头，成为不容忽视的问题，其中，一个重要原因就是对其权力的制约和监督不够。主要表现在以下五个方面。

（一）制约和监督的认识不到位

一方面，部分“一把手”不能正确看待对其权力的制约和监督，怕降低其权威、影响其权力的行使。有的民主作风差，听不进“杂音”，不愿接受制约和监督；有的自身不廉洁，为获取不正当利益，逃避制约和监督；有的出于贪赃枉法、中饱私囊的贪念，拒绝制约和监督。

另一方面，一些人对制约和监督“一把手”认识不够，信心不足。认为“一把手”位高权重，无法有效地制约和监督，即使建立实施了一些“一把手”不直接管人财物等制度，也往往是形式大于内容，不能充分发挥作用。有些领导班子成员或碍于情面，或怀有顾虑，不敢、不想制约和监督。

（二）制约和监督的重点不突出

由于“一把手”负有比一般领导干部更加重要和广泛的职责，掌握更大的权力，对其进行制约和监督的工作量更大、任务更繁重。在现有条件下，县区一级纪检监察机关和有关部门没有足够的力量进行监督制约。同时，还没有针对“一把手”的特点开展深入研究，形成了监督制约难以深入和重点不突出、成效不显著的现状，“一把手”严重违法违纪案件仍有发生。

（三）制约和监督的制度建设滞后

主要表现在:现有的一些制度过于笼统，操作性不强，缺乏细化和配套的规章制度，尚未形成有机的统一整体，仍然有大量的空白和漏洞。这种状况，导致“一把手”权力运作过程不民主、不透明等弊端无法彻底消除。

（四）制约和监督主体的职能作用得不到充分发挥

现行的监督体系，包括党内监督、人大监督、群众监督、舆论监督等，目的是把权力运行置于有效的制约和监督之下，起到了一定的作用。实际工作中，监督主体不同程度地受制于监督对象，缺乏独立性和权威性，影响了制约和监督作用的发挥。另外，监督主体职能交叉重叠，多头负责，分散运行，各自为战，难以形成合力，“缺位”、“越位”或“错位”等现象时有发生，也削弱了制约和监督的力量，造成制约和监督“难”、“弱”、“晚”的局面。

（五）查处纠治的力度不够

“一把手”往往在当地和本部门（系统）具有相当的影响力，纪检监察机关对其问题的查处具有一定的困难。因而，个别“一把手”出现一些小问题，就难以得到及时的查处和纠治，从而造成问题的进一步严重，“千里之堤，溃于蚁穴”，很多重大案件由此发生，严重损害了党和政府的形象，也葬送了“一把手”本人的政治前途。

二、加强“一把手”权力制约和监督的对策

加强对乡科级党政“一把手”权力的制约和监督，是从严治党、从严治吏的必然要求，是确保廉政风险防控的必然要求。因此，应当从以下几方面入手，努力取得制约和监督的新成效。

（一）加强教育，增强制约和监督意识

一是要围绕“一把手”职位特点、权力范围、工作任务等情况，科学设置教育内容、方法，有针对性地开展思想教育，提高其思想政治素质，使其增强接受制约和监督的自觉性。树立宣传先进典型，激励接受制约和监督的积极性。深化岗位廉政教育，启发其接受制约和监督的主动性。二是要在全社会广泛开展制约和监督权力的教育，普及相关政策、法规知识，提高全民素质，调动干部群众参与热情，在整个社会形成一种重视对“一把手”权力制约和监督的氛围。

（二）抓住重点，增强制约和监督实效

一要突出重点对象。主要是易于滋生腐败的重点领域和重点环节，如行政审批、经济管理、执收执罚、干部人事任免、资金拨付使用、承担重大项目建设等职能部门或机构的“一把手”。二要把握重点内容。围绕重大事项决策、干部人事任免、重要项目建设、国有资产处置和大额资金使用过程中“一把手”权力运行进行制约监督。三要注重关键时期。关键时期就是“一把手”违法违纪问题易发多发的时期，如婚丧嫁娶、职务变动、岗位调整、离职退休、逢年过节、生病住院期间等等，本人或者他人可能借联络感情之名进行钱权交易。

（三）健全制度，提升制约和监督水平

邓小平同志指出:“还是制度靠得住。”要深入研究制约和监督乡科级党政“一把手”权力这一工作的经验和不足，围绕权力运行的特点、规律，进一步建立健全制度体系，切实提升制约和监督水平。加快完善“一把手”廉政建设责任制度、廉政述职制度、廉政民主测评制度，让“一把手”定期向纪委报告廉政情况，每年安排一定比例的“一把手进行公开述廉并接受评议。探索制定“一把手”权力运行公开制度，编制岗位职权目录，规范权力运行范围、流程，推进权力行为公开透明。还要建立“一把手”违规用权责任追究制度，严格责任追究，保障制约和监督结果的运用。

（四）主动协调，发挥制约和监督作用

纪检监察机关要在党委、政府的统一领导下，主动协调有关职能部门，积极开展对乡科级党政“一把手”权力的制约和监督工作。成立权力制约和监督工作联席会议，研究部署相关措施办法，充分发挥联席会议成员单位和作用，完善协调机制，畅通信息渠道，形成工作合力。从党员干部和群众中聘请监督员，组成工作网络系统，发挥各方面的积极作用。打造“制度+科技”监管平台，建设“‘一把手’权力制约和监督电子平台”，开设监督举报电话和网站（电子邮箱），综合运用各种手段，充分发挥制约和监督作用。

（五）深化改革，创新制约和监督机制

深化干部人事制度改革，拓宽公开选拔任用覆盖面，实行“一把手”交流轮岗。改革考核办法，把好“一把手”入口关和出口关。在明确分工、各负其责的基础上，实行权力分解，变集权为公权。加快推进行政审批等项制度改革，不断消除腐败滋生蔓延的土壤和条件。强化属地监管，防止权力失控。优化监督体制，赋予监督机构更大的独立性和权威性。配强监督队伍，改善监督人员的工作条件。破除各种障碍，构建制约和监督的良好格局。