宽严相济惩防并举 推动“吃拿卡要”专项整治深入开展

■中共绛县县委常委、纪委书记 马海强

宽严相济惩防并举 推动“吃拿卡要”专项整治深入开展

■中共绛县县委常委、纪委书记 马海强

“吃拿卡要”问题由来已久、根深蒂固，虽然是“顽症”，但还不是“绝症”。根据近年我县优化发展环境，特别是去年治理“中梗阻”的工作实践，我们认为，只要按照省、市的决策部署，坚持宽严相济、惩防并举，专项整治定能深入开展并取得实效。

坚持“宽”字为先，给“吃拿卡要”专项整治营围造势。我们开展专项整治的目的是整治“吃拿卡要”歪风，而不是整人；是为了优化发展环境，而不是为了处理多少干部。所以应坚持“宽”字为先，通过正面的宣传、引导，把握正确的工作方向。首先要组织广大干部加强学习，营造宽松的思想环境。“吃拿卡要”问题屡禁不止，从根本上讲是思想出了问题。为此，我们将14篇中央和省、市、县关于优化环境的法律法规、文件及领导讲话编印成册，下发全县，要求广大干部职工将专题学习贯穿整治活动始终，教育和引导广大干部树立“不抓软环境就是失职”和“人人关系软环境”的意识。只要思想认识转变了，“吃拿卡要”问题就可以迎刃而解。其次要发扬民主，营造宽松的自查环境。我们在县电视台开辟专栏，跟踪报道专项整治动态，营造浓厚的社会氛围；各级各部门开诚布公邀请监管和服务对象召开征求意见座谈会118场，发放《征求意见函》6000份，召开单位内部分析评议会120场次，开展个别谈话652人次，干部职工撰写心得体会6145篇。最后要区别对待，营造宽松的政策环境。“和风细雨”式的引导有时胜过“疾风暴雨”式的整顿，自查自纠要深入开展，坚持“惩前毖后、治病救人”原则消除干部主动申报的思想顾虑是关键。对此，我们在全县动员会上郑重声明：对于自查自纠阶段主动申报和整改的问题，原则上对相关责任人从轻处理或免于处理。在宽松政策感召下，全县各单位自查揭摆出问题238条，干部职工自查揭摆出问题365条，并逐条制定了整改措施。

坚持“严”字当头，给“吃拿卡要”专项整治问诊把脉。宽与严是互为条件、辩证统一的，只有严没有宽，专项整治会遇阻停滞不前；只有宽没有严，专项整治也会流于形式。所以在营造宽松整治环境的基础上，还要抓好以下“三严”：一是严格程序。我们在层层成立领导机构、出台实施方案的同时，将专项整治工作分解为组织领导、宣传发动、自查整改、案件查办、建章立制、总结提高6个板块26个小项，逐项再细化任务，并量化打分考核。要求各单位每一个项目都不能缺，每一个环节都不能漏。二是严格标准。自查自纠中要求每个单位、每个股室全部自查，每名机关工作人员人人过关，不允许出现“零申报”和“零问题”，并且揭摆问题不能隔靴搔痒，泛泛而谈，必须触及实质、触及灵魂，具体问题必须见人见物见事。三是严格督查。我们在注意发挥舆论监督、群众监督作用的同时，强化县专项整治领导组办公室的作用，在整治办监督检查组下设立了九个工作小组（由县纪委常委任组长，相关室主任为成员），将全县10个乡镇和98个县直单位分解到各组实行包单位负责制。对各单位宣传发动、自查自纠情况开展明察暗访4次，下发整改建议书15份，通报批评6人。通过全方位、高频率的督查，保证了专项整治的有序推进。

坚持“惩”字为重，给“吃拿卡要”刮骨疗毒。实践证明，查处和曝光反面典型最具有说服力。对此，开展专项整治中，我们注意发挥案件查办的震慑作用和治本功能，坚持查办典型案件和责任追究“两个从严”，架起了惩治“吃拿卡要”的“高压线”。我们把整治的重点放在权力相对集中的单位，放在平时群众投诉举报较多的单位，放在与群众生产生活相关的具有一定行政权力的事业单位，放在自查自纠不深入不过关的单位，明确提出对拒不申报和整改的，一经查实，将从严从重处理，涉嫌犯罪的还要移送司法机关追究法律责任。对造成恶劣影响的当事人，坚持一律先予免职，随后再依纪依法从严从重处理。专项整治开展以来，我们在电视台、农廉网、各单位醒目位置公开举报电话、举报电子邮箱，公开接受群众投诉举报；全面梳理2011年以来的信访举报件，摸排“吃拿卡要”相关案件线索；从自查自纠中主动交代的违纪问题中深挖案件线索；9个督查小组主动出击，通过解剖发现案件线索。通过多管齐下建立案件线索受理网络，目前已掌握相关案件线索6条，正在核查3件，立案调查2件，查结1件，给予党政纪处分2人。

坚持“防”字为本，给“吃拿卡要”专项整治围堤堵漏。“吃拿卡要”之所以屡治不愈，其症结在于我们有些单位和部门对工作虚应

故事，制度形同虚设。因此，开展专项整治，更重要的是要着眼长远，深化改革，切实加强预防“吃拿卡要”问题反复发生的长效机制建设。对此，我们坚持边查边改边建制的原则，按照《实施方案》中开展项目清理、进行流程再造、实施“阳光”政务、强化日常监督的要求，着手建立预防“吃拿卡要”问题反复发生的长效机制。县公共资源交易中心即将筹建完成并投入使用，为规范权力运行，实现资源在阳光下交易发挥重要作用。为了有效防止机关工作人员上班时间借因公外出之名脱岗，我们制定了《工作时间因公外出请示备案制度》；为了便于广大群众对各单位工作人员服务态度、办事效率、工作作风等方面的监督，从源头预防“吃拿卡要”问题的发生，我们实行了《行政效能监督卡制度》；为了有效杜绝职能部门进企业乱检查、乱收费、乱罚款，我们在重点企业试点推行了《入企检查、收费登记备案制度》和《企业接受检查和缴费记录日志制度》。整治软环境必须用硬手段，为了加大对影响和损害经济发展环境行为的问责力度，我们出台了《绛县行政问责实施办法（试行）》，对那些破坏经济发展环境，不作为、慢作为、乱作为、假作为的行为实行“零容忍”，只要环境不改善，问责就要一抓到底。通过从严从重从快处理有关违纪违规人员，清除害群之马，净化发展环境。