构建信访维稳长效机制的思考与探索

中共临县县委常委、纪委书记 游福海

构建信访维稳长效机制的思考与探索

中共临县县委常委、纪委书记 游福海

临县地处晋西黄土高原吕梁山西侧，总面积2979平方公里，总人口63.17万。临县是人口大县、贫困大县，也是资源大县。近两年，随着县委县政府“四大跨越、三大基地、两个转变”宏伟战略的实施，临县进入转型跨越发展的“黄金期”，同时也是各式各样矛盾的凸显期和新旧问题的重叠期。新时期、新问题引发的群众上访，严重影响全县经济社会的发展。稳定才能发展，平安才能和谐。结合实际，探索构建信访稳定长效机制，促进社会和谐稳定、经济又好又快发展，是临县的迫切需要。

信访现状的调查

其一，信访量居高不下。据统计，从信访举报情况来看，临县信访局2010年，共接待498批次3349人次；2011年，共接待730批次4115人次；2012年“大排查大接访大化解”活动以来，排查89885件，各级干部接访8717批次29588人次，化解问题89770件，化解率99.8%。从涉纪信访情况来看，临县纪委监察局2010年，共接受信访举报185件；2011年，共接受信访举报369件；2012年上半年就接受信访举报183件。

其二，上访群众反映问题典型集中。反映问题类型主要是：农村土地纠纷问题；村矿、村企矛盾等问题；涉农惠农资金发放问题；军人退休安置、离退人员的待遇等问题；临县籍在外人员的企业劳资纠纷问题；法院判决处理不公、执行不力的问题；征地拆迁、地质灾害补偿等问题；乡村两级干部贪污贿赂、失职渎职的问题。从涉纪信访反映的内容来看，多数是反映经济和利益类的信访件。2011年，反映干部贪污贿赂约占30%，反映破坏社会经济秩序约占18%，反映干部失职渎职的约占16%，反映侵犯党员村民权利的约占7%，其他的约占29%。

总体上，近年来，临县信访总量呈高位运行态势，处理信访问题几乎成为各级领导干部的主要工作，耗费了他们的主要精力，是影响经济社会发展的重要因素。

信访原因的分析

引发信访多的原因是多方面的，既有体制机制的，又有农村自身发展的；既有历史沉积的，也有现实的。另外，反腐力度加大，群众对纪检监察机关的信任度增强，这也是群众向纪检监察机关反映问题增多的一个重要因素。综观目前临县信访问题的特点，主要有以下原因：

一是民生欠账较多，生产生活条件改善任务艰巨。近年来，随着国家各项惠民政策的实施和新农村建设的不断推进，各项民生事业有了长足的发展，但是，因基础设施和公共服务欠账多，教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生方面的投入仍不能满足群众日益增长的需求，部分群众更是对各种保障、补偿、补贴政策分外看重，对教育、医疗卫生等方面的改善寄予厚望，今年“三大活动”中排查出的问题中，民生诉求占到绝大多数，达90%以上。在这些诉求中，往往潜伏着上访的苗头，但有些问题短期内难以解决，这也是引发信访问题的因素之一。

二是改革发展过程中，不同利益群体诉求增多。随着经济转轨、社会转型和利益格局的调整，不同群体的利益诉求引起社会矛盾多发，特别是在煤炭资源的开发、整合过程中带来的村矿矛盾、安全隐患、环境污染等问题较为突出，高速、铁路建设项目推进中，引发征地、拆迁、补偿等纠纷也属常见。此类问题往往涉及人数多、群众意愿高，加之因不同地域、不同时期、不同项目的政策不统一，群众攀比心理严重，个别群众期望过高，达不到要求就上访，处理起来更为复杂、更为棘手。

三是群众外出务工引发纠纷，协调处理难度较大。据临县劳动部门的市场调查，截至2011年底，外出打工人口达15万，众多打工者在全国各地经商从业，势必会因债权债务、劳动争议、劳资纠纷乃至涉法涉诉问题等引发“三跨、三分离”（跨部门、跨地区、跨行业；人、事、权分离）案件。此类信访案件化解单位在外地，稳控责任在临县，沟通协调不便，加之上访人大多数在外地，稳控起来困难多、难度大。2011年全县52人次的重复非访中，此类案件占到50%。

四是少数领导干部履职尽责意识不强，与形势要求不相适应。总体而言，全县干部队伍建设水平在逐步提高，也可以胜任各项工作，社会各界给予了高度认可。但是仍有极少数干部履职尽责意识不强，统筹协调、解决现实问题的能力有限。在工作方式上，没有从行政管理向服务群众转变过来，不愿深入基层，具体分析，对待群众诉求，服务意识不强。在工作作风上，喜欢坐而论道，不愿求真务实，在岗不履职，在位不尽责，工作标准不高，工作效率低下。在思维方式上，没有从经验型向创新型转变过来，在历史遗留问题和现实新增矛盾叠加的情况下，协调处理的思路不广、办法不多、手段有限，致使一些本来只要“晓之以理、动之以情、明之以法”就能解决的初信初访久拖不决，形成小事变大访，甚至在最后形成越级访、重复访，甚至引发群体访。

五是信访责任追究力度不够，未能形成有效威慑。责任追究方面，在制度上建立了“双向”（信访工作人员和信访人法律责任）责任追究机制，对解决信访问题、促进稳定起到了一定的助推作用，但与预期的效果仍有差距。从对领导干部的追究来看，往往考虑到基层干部压力大、任务重、工作辛苦，总是从调动积极性入手，引导鼓励和批评教育居多，责任追究得不是很严。从对非正常上访人的处理来看，对缠访、闹访、非访人重教育、轻打击，有时个别干部甚至为了保住暂时稳定，花钱买平安，无形中让上访人形成攀比心理，坚持上访。

创新思路 源头治理 构建信访稳定长效机制

信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。要妥善解决信访稳定问题，必须跳出就信访抓信访的狭隘思维，从更高层面、更大范围、更广视野审视信访问题，综合考虑民风习俗、法理人情、社会反响，创新思路、改进方法、建章立制，依法依纪化解信访问题，维护人民群众利益，促进社会和谐稳定。

密切联系群众，建立干部群众互动机制。今年以来，临县纪委监察局集中优势兵力，践行“三进三访”，委局机关领导干部下乡进村入户，破解信访难题。“三进三访”工作法，即“进乡镇、进村组、进农户”察民情，“访老党员、访困难户、访上访群众”解民忧。“三进三访”工作法得到了县委、县政府主要领导的认同，随后在全县推广。县里整合力量，县乡村三级共组成4300余人的排查队伍，先后深入23个乡镇、631个行政村、18.1万农户进行排查，形成干部下访到基层、人民群众得实惠的良好格局。同时，探索“三诉三解”新思路。把排查出来的群众诉求归纳为普通诉求、涉法诉求和涉纪诉求三大类。属于普访的，责成乡镇、县直单位集中解决；属于涉法涉诉问题，协调政法部门牵头解决；属于涉纪信访问题，纪检部门牵头处理。同时，按照“一岗双责”要求，层层落实责任，限时解决问题。干群关系进一步密切，信访大局进一步好转。

充分组织协调，建立三级矛盾纠纷调处机制。矛盾纠纷调解处理离不开有序运行的良好机制。在全县建立县、乡、村三级负责机制，下一级调解未果的交由上一级进行调解，最终实现“事要解决”。县纪委全面加强对三级负责机制的监督检查，使三级负责机制逐步常态化、规范化运行。同时，县纪委要对一些涉及多个部门的重大信访问题，指定牵头和参与单位共同研究解决；对一些疑难复杂的信访问题由县纪委组成联合调查组解决，形成矛盾调处合力。今年以来，临县纪委对“大排查、大接访、大化解”活动中排查出的326件涉纪信访案件，采取“县纪委干部包片包村协调指导，乡镇纪委干部具体负责，农村干部群众积极参与”的方式，全部予以化解，取得了良好的社会效果。

统筹各方力量，建立疑难问题研判机制。抽调老干部、人大代表、政协委员以及公、检、法等部门工作人员和纪检干部，成立分析研判组，对疑难复杂信访问题，通过公开听证，从政策、法律和情理等多个层面进行分析研判，努力寻求兼顾情理法的最佳解决方案。健全科学民主决策机制，每项关系群众切身利益的政策措施出台前，先深入调研，广泛征求群众和专家的意见，避免因政策调整引发新的信访问题。

为民分忧解难，建立特殊群体保障机制。要坚持“有访必接、有案必查、有诉必解、有难必帮”原则，通过制度帮扶和约束，有效分流以上访形式表达救助诉求的群众，促其息诉罢访。针对临县“十万大军闯天下，天南地北临县人”现状和农村空巢老人等特殊群体生活困难引发上访问题较多的实际，临县纪委在充分调研的基础上，决定用典型引导、逐步推广的方法，在刘家会镇成立了“空巢老人帮扶中心”，整合基层站所、群团组织和农村党员的力量，定期组织专门人员主动上门服务农村弱势群体，帮助他们解决一些生产生活中的实际困难，践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

层层落实责任，建立自下而上问责机制。在基层农村引入信访预警责任追究制度，在乡镇和县直机关引入信访首问负责制，对主要领导实行信访责任追究制，把信访工作责任分解到信访事件的起因、处理与落实各个环节，责任到人。对因基层干部不履职尽责而出现“小事变大访”的，进行严肃处理。今年以来，临县纪委监察局共追究32人的责任，其中科级干部8人，免职2人。

注重源头治理，建立助推发展稳定机制。从化解矛盾纠纷的利益根源入手，把维护稳定纳入社会综合治理范畴，维护稳定促发展，谋求发展保稳定，这是解决信访问题的有效措施。县纪委多方努力，将下乡驻村点朱家会村确定为全县扶贫开发试点村，制订了朱家会村三年发展规划，提出了群众基本生活保障、基本生活条件改善、基本产业结构构建的“三个基本目标”，解决了该村吃水问题，规划了豆腐园区，筹建了红枣集散中心，为朱家会村的持续发展指明了方向，全村群众自豪感、幸福感明显提升。朱家会村的成功，发挥了示范引导作用，激发了周边农村保稳定、谋发展的热情。刘家会村原上访村民先后跑到村支书、村主任家里，提出不再上访，希望村委积极配合政府发展经济，带动村民增收致富。原来的信访大镇刘家会镇实现了“零上访”，呈现出和谐稳定的良好态势。