以“科技+制度”为手段 全面推进惩防体系信息化工作

中共泽州县委常委、纪委书记 张保国

以“科技+制度”为手段 全面推进惩防体系信息化工作

中共泽州县委常委、纪委书记 张保国

去年换届以来，泽州县按照省纪委建设山西特色惩防体系的总体要求，围绕晋城市纪委“一点切入、三线贯穿、六位一体”的建设思路，加快推进了泽州县惩防体系建设。实践中，我们发现，惩防体系信息公开缺乏一个系统、规范的平台；常规监督刚性不足、盲区较多；预警防控时效性差、效果不佳；已建的纪检监察网、阳光农廉网、纠风网等网站分散零乱，亟需一个有机的载体，使反腐倡廉建设教育、制度、监督、预警等功能得到有效提升。对此，我们立足泽州实际，确立了“围绕一条主线、做强三大方阵、健全六大机制、实施三力工程”的“1363”惩防体系建设基本框架，即：紧紧围绕创优环境推动发展“一条主线”，着力做强农村、机关和企业惩防体系“三大方阵”，不断健全教育防范、制度规范、监督制约、改革推动、纠风矫正、惩处追究“六大机制”，全面实施制度支撑力、创新推动力、科技提升力“三力工程”。

在“1363”惩防体系建设基本框架之下，我们坚持以“制度+科技”为手段，以加强对公共权力运行的监督制约为核心，建起了惩防体系数字化监管中心和惩防体系信息网，形成了跨越时间、地域、部门的全方位的科技防腐体系。

上下联动 三措并举强推进

按照“基础先行，重点推进，建章立制”的思路，坚持领导重视、部门联动，扎实推进了惩防体系信息化工作。

基础先行。县委召开了惩防体系建设工作会议，成立了工作领导组，制订了工作方案，做到了任务有分解、阶段有要求、目标有时限。县政府从人、财、物等方面对中心建设给予了大力支持。县纪委多次召开专题会议研究部署，组织专人赴山东、河北等地参观学习，紧锣密鼓地进行了规划论证、资金筹措、选址装修、采购设备等前期工作，并抽调网络信息技术人才，自主研发部分平台系统。5月底，提前实现了场所、设施、机构、人员、经费等“五个到位”;7月6日，县惩防体系数字化监管中心正式揭牌运行，设有阳光农廉、行政审批等12个窗口；7月17日，完成了域名注册和网站备案，正式开通了泽州县惩防体系信息网，并提前做好了与省、市惩防体系信息网对接的准备工作。

重点推进。泽州有县无城，县域环绕晋城市区，总面积2023平方公里，辖17个乡镇，627个行政村，人口53万。农业人口约有46万，占总人口的90%以上。全县有县直单位85家；国有二轻重点企业4个，规模以上非公企业36个。针对这一县情实际，我们以“一网三方阵六平台”为主体，整体推进了惩防体系信息网建设。

“一网”，即泽州县惩防体系信息网，实现与“三方阵六平台”之间的统一布局链接，设有工作之窗、预警防控等20个大栏目、58个小栏目，具有新闻文章、调查投票、机构导航、在线互动分级权限等多种功能。“三方阵”，即农村方阵、机关方阵和企业方阵。农村方阵整合提升了阳光农廉网，以农村集体“三资”公开平台、农村土地流转服务平台等为载体，建立覆盖全县17个乡镇、627个行政村的农村惩防体系全方位预警系统。机关方阵依托县纪检监察网、纠风网、廉政风险防控预警等平台，整合县直各单位的自有网站，以信息公开平台、廉情预警中心、网上评价系统等为基本要素，实行对行政权力运行的全面监督。企业方阵新建阳光企廉网，自行开发企廉网软件，以企务公开、党务公开、公众互动系统等为基本要素，实行对县国有二轻企业以及非公企业的全面监督。“六平台”，即阳光农廉、食品安全、行政审批、公共资源交易、工程信息和12388举报投诉平台。

建章立制。出台了惩防体系信息网建设领导分工、任务分解、联席会议等制度，从机制上保证各有关部门对惩防体系信息化工作的支持和配合。同时，结合中心工作实际，制定出台了《泽州县惩防体系数字化监管中心工作职责》、《泽州县廉政风险防范管理流程》和《泽州县惩防体系信息网管理制度》等，确保了中心各项工作规范、有序、高效运行。

把握节点 四环相扣建机制

为了确保惩防体系信息网真正发挥实效，泽州县围绕规范、公开、监督和预警四个环节，建立健全了惩防体系信息化工作运行机制。

规范。组织各乡镇、县直各部门、国有二轻企业等对相关职能进行梳理优化，重点抓住“清权确权、权责分解、流程优化”等环节，对权力运行进行全面清理，逐项规范。农村方阵以规范和制约农村“三干”（乡、村、组干部）权力运行为目标，以乡镇农廉服务中心和村级农廉服务室为阵地，以农村“三资”管理和“三务”公开为重点，推行财务委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会等制度。机关方阵重点对不符合法定权限和程序的行政职权、职责交叉重复和归属不清等问题进行清理，取消和改变管理方式65项。严格落实市纪委提出的在全省实现行政审批“项目最少、流程最优、时限最短、服务最好”，目前全县保留的行政审批项目仅有91项。企业方阵重点围绕决策权、管理权、操作权行使过程中的资金使用、物资采购、产品销售、工程项目、检验关口、现场收发、仓储物流、员工管理、薪酬分配等“三权九环节”进行风险排查、流程优化、制度固化。

公开。在农村方阵，将惠农项目、土地流转、农村“三资”等8类138项内容在网上公开，先后发布各类涉农信息3.6万余条，接受群众网上咨询200余次。群众通过阳光农廉平台，随时随地都能在“网上大厅”享受“一条龙”办理的便捷服务。在机关方阵，将全县重要岗位、关键环节的2692名股级以上党员干部信息纳入廉政风险预警防控平台，将党务信息、政务信息、社会管理事务、领导干部廉政信息、廉政风险防控等28项内容在网上公开，广泛接受干部群众评价和监督。在企业方阵，以12家重点企业作为首批试点，逐步将所有国有二轻及非公企业纳入企务公开网站群，将企业组织建设、党风廉政建设、生产经营、三重一大等情况予以公开。

监督。在农村方阵，通过三资管理监控系统、农村土地承包与流转管理系统、村级重大事项流程化监管系统等，对农村“三资”、涉农事务、惠农政策落实等进行全程监督，跟踪重大事项流程457件。在机关方阵，依托行政审批督查平台、食品安全责任监督平台、视频监控系统，对行政审批服务事项办理过程中的高风险环节实施全程电子监督，对行政服务中心、税务、交通等窗口单位进行实时监控，做到网上有痕迹，监控无盲区。在企业方阵，通过企务公开电子监督平台、工程建设领域项目信息和信用信息平台、重点工程项目督查系统等，对企业“三重一大”等事项进行监管，每周通过阳光企廉网进行企务公开排名通报。

预警。建立廉情预警中心，下设农村、机关和企业三个预警小组，依托廉政风险预警防控平台的信息采集、预警分析、预警处理、结果运用、归档备案和汇总查询六大系统，根据情节轻重，对预警对象分别实施绿、黄、红三色预警。同时，实施廉情预警告知、廉情预警质询和廉情监察建议，对整改不力，错误蔓延，构成违纪违法行为的，依纪依法进行处理，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保资金安全、项目安全、干部安全。