江西省农家书屋建设现状及其对策

2012-08-15余建红胡长春

老区建设 2012年8期

余建红胡长春

农家书屋是为了满足农民群众文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供给农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公共文化服务设施。如今，农家书屋这一农村文化建设的新生事物，在江西省广大农村遍地生根开花。虽然江西省农家书屋工程建设取得显著成绩，其作用日益显现，但也存在不少问题，其主要表现为机制不健全、管理不到位，这在很大程度上制约农家书屋的后续发展，关系到农家书屋工程建设的成效，应引起高度重视。

一、江西省农家书屋建设的基本情况

为了解目前江西省农家书屋建设情况，更好地促进农家书屋工程科学、健康、可持续发展，江西省社会科学院组织“江西省农家书屋后续发展研究”课题组多次深入广大农村开展农家书屋调研。课题组选定南昌、九江、赣州、抚州四个设区市，每市选择二个县(区)，随机抽取10个点(共计40个点)进行实地调查。通过调研，初步摸清了江西省农家书屋建设情况。

农家书屋是国家十一五期间公共文化服务体系建设的五大工程之一，是一项惠及广大农民群众、全面推进农村文化建设的重要举措，对于满足农民群众文化需求，保障农民群众文化权益具有特别重要的意义。2007年12月，江西省成立“农家书屋”工程领导小组，启动了农家书屋工程建设的试点工作。此后，全省各地相继成立的了农家书屋工程领导机构，实行“统筹在省、操作在市、落实在县”三级联动，共同推进农家书屋工程建设。本着“政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展”的思路，经过四年的大规模建设，截止2011年底，江西省已累计建成农家书屋11835个，覆盖全省70%的行政村。根据江西省农家书屋工程建设的“十二五”规划要求，2011年至2012年度，江西省将再建农家书屋5498个，历年累计建设17333个，包括江西省现有行政村16879个和不在行政村区划里的农垦分场454个，从而实现农家书屋村村有、全覆盖的总目标。

江西省各地在农家书屋具体建设过程中，大体上采取了多模式建设的方式进行运作。具体而言，农家书屋选址主要有村委会 (居委会)、村小学、自然村公房 (如祠堂、议事堂等)、村民家中等四种基本形式;建筑面积大小不等，小的在20平米以下，大的近100平米。在藏书量和品种上，各地农家书屋存在较大差距，少的只有1000余册，品种较少，无电子音像制品，多的达3000余册，品种较为齐全，还有不少电子音像制品。管理员分别为村干部、残疾人、教师、村民等，除残疾人外，其他管理员一般都是义务兼职，没有报酬。在书屋的配套设施方面，有的仅有几个简单的书柜，部分条件好的则有影碟机、电视机、电脑等设施，且能上网。这种立足实际、因地制宜、灵活多变、不贪大求全的农家书屋建设模式，使农家书屋建设易于推广，易于形成规模，同时也使之更加贴近基层、贴近群众。

在日常管理制度方面，江西省新闻出版局力求实现农家书屋规范管理，制定了“三张三本两证”等易于操作、贴近实际、方便村民的管理制度。“三张”，指的是农家书屋管理制度、管理员职责、村民借阅须知;“三本”，指的是一本出版物目录、一本借阅登记本、一本阅读需求登记本;两证，指的是管理员上岗证、借书证。与此同时，在做好国家新闻出版总署布置农家书屋信息系统的信息填报工作任务时，还自行研发了《江西省农家书屋信息发布系统》，逐步实现农家书屋由人工管理向信息化管理转变。目前，每个县都重点建设了10个以上示范性农家书屋，瑞金市云石山乡丰垅村农家书屋因“三好六制”的经验模式被中宣部等四部委评为“全国服务基层服务群众先进集体”。多数示范性农家书屋能够正常开放，管理有序。

在残疾人管理员队伍建设方面，江西省新闻出版局开辟了稳定图书管理员队伍的有效途径。由省新闻出版局和省残联进行合作，选聘有条件的残疾人担任农家书屋管理员，既解决了书屋管理员的问题，又为残疾人提供了大量的公益性岗位。2009年12月，江西省残联和省新闻出版局联合下发了《关于选聘残疾人担任农家书屋管理员的通知》。从2010年开始，在全省范围首批选聘2000名残疾人管理员，经过培训后上岗，省财政拨出480万元给残疾人管理员，津贴标准每人每月200元。宜春市上高县有198个农家书屋，全部聘用了残疾人管理员，率先实现残疾人管理员全覆盖。省领导充分肯定这一做法，表示要在全省进一步推广。新闻出版总署和中残联领导对此都有重要批示，要求在全国推广。2011年，江西省政府进一步加大实施力度，拿出1980万元，新增农家书屋残疾人管理员3500名，并将津贴提高到每人每月300元。目前，江西省已有5500名残疾人管理员。2012年，省财政筹集3060万元，再增加残疾人管理员3000名，使残疾人管理员总数达到8500名，占农家书屋总数的49%。在省委省政府的高位推动下，江西建立了一支以残疾人为主体的书屋管理员队伍。这一举措在全国引起强烈反响。2012年2月25日，中央政治局常委李长春在江西视察农家书屋时，对江西把农家书屋管理员与残疾人福利事业、就业工作相结合的做法给予了充分肯定。随后，中残联和新闻出版总署联合发文，决定在全国范围内推广江西的做法。

在社会捐助共建方面，江西省构建了“局社共建、定点帮扶、社会援建”三级捐赠模式。省新闻出版局与省慈善总会联合建立了农家书屋工程社会平台，与省内外80多家出版社、知名企业建立农家书屋工程合作关系，发动各级党政机关、企事业单位与农家书屋结对子，定点帮扶。在省市县三级文化新闻出版部门的共同努力下，广泛社会力量参与农家书屋工程建设，收到了良好的效果，几年来共接受社会各界捐赠图书、电子音像制品、电视机、电脑等物品，折合人民币约1300多万元，有力地支援江西省农家书屋工程建设。

在服务功能与作用方面，江西省农家书屋的服务功能日益凸显，发挥的作用也日益显现。一是成为农民学习的“大课堂”，农民的思想观念有了新飞跃。省新闻出版局先后开展了以“书香赣鄱，文化江西”、“我的书屋我的家”、“对我帮助最大的一本书”为主题的全民阅读、读书征文、阅读演讲、评比等一系列活动，使农家书屋成为农民群众学习科学知识的场所。抚州市临川区唱凯镇刘新村农家书屋管理员刘海泉自掏腰包举办了读书征文比赛，买来了奖品颁给参赛者，并把优秀作品推荐给报刊发表。多年来，他未取分文，照常开放，并把建在自己家中的书屋打理得有条不紊，有人称他是傻子，但他依然默默坚守。在他的无私付出下，农家书屋已成为学生、农民学习的好课堂。二是成为农民致富的“加油站”，农民科学种植、养殖有了好帮手。江西省每个农家书屋都配备了农业科技方面的出版物，对发展当地农业生产起到了积极作用。金溪县秀谷镇徐坊村农民李恩元种植百余亩桔树，碰到难题就到农家书屋查阅资料，逐渐掌握了桔树栽培技术，种植规模得以扩大，获得了较好的经济效益。三是成为农民精神文化生活的“主阵地”，改变农村社会风气有了好良方。几年来，农家书屋不断吸引农民的学习兴趣，读书看报的人多了，农民的生活习惯和精神面貌都发生了明显变化。

总之，五年来的实践证明，农家书屋工程是一项“文化向下、民心向上”的德政工程、民生工程。江西省农家书屋在传播先进文化、推广科技知识、改善村风民风、培养新型农民等方面发挥了积极作用，深受广大农民群众欢迎。随着农家书屋工程的实施，有效缓解了广大农村缺书少报现象，基本解决了农民“看书难、看报难”的问题，保障了农民群众读书看报的基本文化权益。部分农家书屋能够很好地利用这个平台，开展丰富多彩、形式多样的读书活动，已成为农家书屋工程建设的一大亮点。

二、当前制约农家书屋后续发展的几个主要因素

目前江西省农家书屋在建设、管理和运行中存在的主要问题是机制不健全、管理不到位。制约农家书屋后续发展主要有以下因素:

(一)财政保障机制尚未健全，政府投入不足

江西省农家书屋建设被列入政府民生工程，是保障农民基本文化权益的公共文化服务项目，理应由公共财政予以保障。江西省农家书屋运行经费短缺，难以发挥其正常功能。虽然江西省至2012年累计筹措资金3．91亿元，其中，中央专项财政补助资金1．73亿元，省财政配套资金1．73亿元，市县财政补助资金0．35亿元，但是政府投入不足的问题仍然突出。一是部分地方没有落实或没有完全落实配套资金。目前大部分农家书屋藏书在1500册左右，100张电子音像制品，30种左右报刊，配套设施不完善，难以支撑起一个农家书屋。二是没有完全落实管理员的工作报酬，其中也包括一些残疾人管理员，势必影响他们的积极性，不利于提高书屋管理服务水平。三是没有解决好管理员培训、图书报刊更新、农家书屋日常管理工作等经费开支，农家书屋前景不容乐观。

(二)农家书屋政府管理部门考核机制尚未建立，存在着重建轻管轻用的现象

目前，农家书屋工程建设还仅局限于省、市、县三级文化新闻出版部门，比较重视初始的建设，工作力度不大，没有形成齐抓共管的合力，较少有后续的管理和服务，创新书屋管理力度不够，没有进一步明确农家书屋资产管理的责任主体，影响了书屋作用的发挥。

(三)管理员业绩考核评价机制尚未建立，管理员素质和管理水平有待提高

主要表现在以下几个方面:由于机制不健全、管理不到位，管理员工作积极性不高，责任感不强，服务水平上不去，不能很好地服务农民;有些管理员根本不符合申报资格条件，文化程度低，身体不便，难以胜任工作;部分农家书屋不能按时开放，常常是“铁将军”把门，甚至沦为存放图书的“仓库”，或者成为形同虚设的“空屋”，农民群众很难享受书屋的好处，从而逐渐远离书屋，违背了建设农家书屋的初衷;有的农家书屋图书未分类上架，杂乱无章地随意摆放在书柜里，无疑增加农民读者借阅图书的难度;有的农家书屋管理混乱，书屋卫生难以保证，书籍损毁、丢失现象时有发生。

(四)图书报刊更新机制尚未建立，后续政策不明朗

农家书屋多数属于一次性投入建成的，配送书籍只有一次，少数书屋有二至三次，而且配送的书籍不对路，更新慢，缺乏吸引力，难以保持村民的阅读兴趣，图书借阅率非常低。在图书报刊内容更新上，随意性很大，缺乏针对性，没有形成明确的更新渠道。由于配送后续政策不明朗，图书报刊内容更新有一茬没一茬，影响了书屋服务农民的作用。

三、江西省农家书屋可持续发展的对策

如何解决好农家书屋在建设、管理和运行中出现的问题，对于增强江西省农家书屋发展后劲，建立运行长效管理机制，实现科学、健康、可持续发展，无疑起着至关重要的作用。因此，本课题组提出以下建议和对策:

(一)加强领导，加大投入

进一步加强对农家书屋工程建设的组织领导，形成齐抓共管的合力，建立健全农家书屋政府管理部门考核机制，对其在农家书屋资产管理与使用、管理员队伍建设、出版物的选配、配套资金的管理与使用、开展活动等情况进行考核，并把农家书屋管理部门考核纳入当地政府目标考核内容，同经济工作一样进行考核奖励;同时把农家书屋纳入县图书馆管理范围，承担起对农家书屋资产管理、业务指导、管理员培训与考核等工作;建立健全农家书屋财政保障机制，落实配套资金，不断增加对农家书屋的经费投入，确保管理员培训、图书报刊更新、农家书屋日常管理工作等经费开支及时到位，真正把农家书屋作为惠民、利民的民心工程来抓，而且长抓不懈。

(二)加大对农家书屋的宣传力度

要充分利用村务公开栏、广播、发放宣传单等手段，向农民宣传建立农家书屋的目的和意义，让农民了解书屋的用处，以确保书屋发挥其重要作用，使其真正成为先进文化的传播中心、科学知识的普及中心、致富技术的推广中心和休闲娱乐的活动中心。

(三)突出藏书特色，定期更新内容

要充分了解村民的阅读需求，以实用为原则，结合当地农村产业结构特点和未来产业发展方向，提出推荐书目，有针对性地配备书籍，增加特色种养项目书目比例，多配置一些少儿读物，适当配备工具书和百科全书;建立健全图书报刊更新机制，进一步明确更新渠道，进一步明确图书报刊的更新标准、更新时间和更新速度，定期对农家书屋进行增储更新，切实保证农家书屋图书报刊“不断粮”;充分调动社会各界参与的积极性，开展图书捐助活动，进一步充实更新农家书屋藏书内容;同时最好能让各村农家书屋的图书报刊资料进行有序流转，做到互通有无、资源共享，实现农家书屋工程效应的最大化。

(四)创新丰富农家书屋活动内容

要结合当地的生产生活实际，扩大书屋活动内容，增加文化功能，开展丰富多彩、特色鲜明的活动，如征文比赛、演讲比赛、摄影比赛、书法比赛、棋类比赛、读书明星评比、农民画展、农业科技培训和外出务工培训等。

(五)加强书屋管理员队伍建设

进一步规定书屋管理员必须具有初中以上文化程度，同时加大聘用符合一定条件的残疾人担任管理员的推广力度;加大对书屋管理员的培训力度，使其熟练掌握图书管理、分类、上架、借阅等相关业务，不断提高责任意识和服务管理能力;落实解决管理员的工作报酬，支付方式可实行一卡通;建立健全管理员业绩考核评价机制，由管理部门组织考核组，对管理员在开放时间、业务能力、基础设施的维护、书籍保护、图书借阅率、卫生状况等情况进行考核，并使业绩考核与管理员的工作报酬挂钩，奖优罚劣，进一步实现农家书屋管理规范化、制度化。