我国新农村建设要求与农村水利工作方向探析

周善利

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，明确了将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总目标和要求。建设社会主义新农村，是党中央在全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从构建和谐社会的全局出发而做出的一项重大战略部署，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的重大战略举措。农村水利作为建设社会主义新农村的重要公益性基础设施，既有挑战，也有机遇。各级水利部门应有强烈的责任感和使命感，转变观念，狠抓落实，加强管理，扎实工作，切实做好服务建设社会主义新农村的各项水利工作，为建设社会主义新农村提供水利支撑和保障。

一、新农村建设对农村水利的要求

作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等，都与农村水利密切相关，从而对农村水利提出了具体要求。

1.“生产发展”:社会主义新农村建设的中心任务是提高农业综合生产能力，发展农村生产力。农业是农村的产业基础，生产发展首先是农业生产的发展，是指以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。由于我国人多地少，水资源短缺，降水分布不均，水害频繁，决定了我国农业生产必须走灌溉农业、节水农业的发展道路。“水利是农业的命脉”，农业综合发展能力能否提高，抗灾能力能否增强，在很大程度上取决于农村水利建设的水平。只有大力加强农村水利设施建设，才能保证国家粮食安全，保证农民增产增收。

2.“生活宽裕”:社会主义新农村建设的根本目的是实现农民收入的持续增长，切实提高广大农民群众的生活水平和质量，达到“生活宽裕”。实现这一目的必须有两个条件，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入;二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。水利是发展农村公共事业，提高农民生活质量的基础条件。农村水利基础设施建设，一方面可以发挥排灌工程对农业增效和农民增收的作用;另一方面，生活富裕离不开饮水安全，通过建设和改善与农民生活直接相关的供水设施，保障农民饮水安全，提高人们的健康水平，解决困扰广大农村群众饮水难题。因此，加快农村水利设施建设，不仅为农民的安居乐业和“生活宽裕”创造条件，也为新农村建设奠定扎实基础。

3.“乡风文明”:在党群之间、干群之间、村组之间、邻里之间建立一种互信互助、和睦相处的新型关系，是乡风文明的主要内容之一。农村水利直接为农村、农业和农民服务，对农村新风尚的倡导具有很大影响。尤其是工作在一线上的乡镇水管站人员，要充分认识自身在推进新农村水利建设中的重要作用，不断提高自身素质和修养，增强服务意识，树立“以人为本”理念，在日常工作中热忱主动、秉公执法，想群众之所想，急群众之所急，为实现“乡风文明”、构建和谐社会做出积极的贡献。

4.“村容整洁”:良好的生态环境既是村容整洁的重要条件、建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建设的一项刚性指标。生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施。农村水利建设是改善农村生态环境的重要保障。而以农村饮水安全、水土流失治理、以电代柴等内容的农田水利基本建设的实施，就能达到这一目的。可以说，“村容整洁”对水土保持、农村水电、牧区水利、水环境整治等提出了新的要求。

5.“管理民主”:农村水利建设涉及千家万户，其组织与管理方式的民主化改革，是新农村建设“管理民主”的重要内容之一，同时对其他方面实现管理民主也有重要的带动和促进作用。农村水利建设要充分尊重农民的市场主体地位和创造性，尊重农民的物质利益和民主权利。农民自己能够兴办的工程，政府要放手让农民去做，实行“民办公助”;需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商，征得他们的同意，变“要我干”为“我要干”。实现农村水利建设主要由原来政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和民主管理的根本性转变。

二、新农村建设的农村水利工作主要方向

新农村建设的实施，对农村水利既是新的要求和任务，也是良好的发展机遇。因此，作为水利部门，应抓住机遇，明确发展思路，突出发展重点，围绕新农村建设中心，认真谋划、创新发展，求真务实，全力做好有关工作。

1.编制农村水利发展规划。新农村建设是一项庞大的系统工程，农村水利建设是保障农民增收、生活宽裕、生产发展的基础性工程，必须要有科学的规划和合理的指标来指导。规划是龙头，只有制定出科学合理的规划，才能有序开展工作。各地要在当地政府的领导下，由水利部门牵头，有关部门参加，根据本地自然条件和实际情况，统一编制农村水利建设规划。做到统筹考虑，合理布局，相互配套，优化调度，把统一规划作为农村水利建设和安排投资的前提条件和重要依据。通过规划，不仅要达到摸清情况、统一认识，指导和规范工作的目的，还要起到协调有关部门、整合投资，提高资金使用效率的作用。规划编制完成后，按照一定的程序报批。经过批准的农村水利建设规划，要严格执行，不能随意变更或中止。

2.狠抓农村饮水安全建设。保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的生命健康的必要条件，也是建设小康社会的一项重要指标。首先，抓好水源工程建设，合理规划布局和调整农村供水设施，推行区域供水，形成规模供水，解决农村饮水安全。其次是要大力宣传和严格执行水环境保护法规，做到以防为主，以治为辅，这是水环境建设的有效途径;教育广大群众树立良好的生活卫生习惯，严禁将杂物抛入水体，减少污染源;采取生物、生态等环保措施，改善水体水质，防止水体水质恶化。同时完善水源地污染突发事件应急预案，严格水污染事件报告制度，提高应对各种突发性污染事件的能力。做到农村饮水水质达标，水量够用，取用方便，保障有力，长效不衰。

3.加强农田水利基本建设。加强农田水利基本建设，是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收的重要条件，也是实现“生产发展”的重要保障。目前农村现有的农田水利设施基本上是上世纪六、七十年代建成的，受当时的经济和技术条件限制，工程建设普遍标准低，施工质量差，配套不完善，以致大多数不能满足正常运行要求。为了适应建设现代农业的需要，下一步，水利部门要着力推进农田水利设施建设，抓好排灌设施续建配套和农村小型水利工程建设，抓紧对老化失修水利设施的整修配套和除险加固，搞好农村病险水库除险加固工程建设。加强农村中小型水库安全管理工作，保障粮食生产安全和农村防洪抗旱安全。调动各方面的力量和积极性，积极推进农村水利现代化，同时通过制度创新，推动民间水利建设的发展。

4.加大水利资金投入力度。农村水利建设关键是投入，对农村水利建设要加大资金投入，使资金真正落到实处。没有资金的投入，其它一切都将落不到实处。健全政府投入机制、争取扩大小型农田水利“民办公助”项目中央和省级投资规模，引导和带动受益农户增加投入;建立与社会主义新农村建设相适应的水利投入新机制。对保障饮水安全、防洪安全、生态安全等事关群众根本利益、影响范围广、综合效益特别是社会效益大的水利工程，要充分发挥政府投入的主导作用。增加水利投入渠道，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。同时严格按照有关财务管理规定，加强建设资金管理。

5.深化农村水利改革。加大乡镇水管单位体制改革的力度，将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证正常经费开支，以稳定农村水利这支队伍服务建设社会主义新农村的重要力量;开展农村小型水利工程产权制度的改革，明晰工程所有权，落实管护责任主体;探索农村水利工程管理新模式，充分依靠广大农民力量，采取拍卖、租赁、承包、联户合作等经营管理方式，确保小型农田水利工程正常效益的发挥。加强农村水利工程建设和管理工作，根据农村水利工程点多、面广、量大、公益性强的特点，充分调动广大受益农户的积极性，推动小型水利工程和谐自主建管体系建设，使农村小型水利工程发挥长效作用。

三、结束语

农村水利是新农村建设的基础和保障，它不仅是经济社会可持续发展的重要保证，也是建设社会主义新农村不可缺少的物质条件，在社会主义新农村建设中有着不可替代的重要作用。水利部门应充分发挥部门的职能作用，把促进农村水利发展作为当前的一项重要任务来抓，扎扎实实做好有关工作，推进新农村水利建设，力争为加快我国新农村建设做出更大贡献。