南宁市廉政文化建设的现状、存在问题及对策研究

●刘 娴

作者：刘 娴，南宁市社会科学院城市发展研究所副所长、助理研究员，邮编：530022

2005年1月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要大力加强廉政文化建设。党的十七大报告指出：“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”因此，加强廉政文化建设是发展社会主义先进文化、构建和谐社会的客观要求，是落实社会主义核心价值体系的具体体现。近年来，南宁市委市政府高度重视廉政文化建设，把加强廉政文化建设作为构建惩防体系的重要手段和途径，重视廉政文化的实践探索，紧紧围绕“立党为公、执政为民”这个核心，把廉政文化贯穿于反腐倡廉工作各个环节，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。在当前社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，廉政文化建设如何向纵深发展，是摆在我们面前的一项崭新的重大课题。

一、南宁市廉政文化建设的现状

（一）丰富廉政文化建设内容，创造形式多样的廉政文化样式

立足于中央﹑自治区和南宁市对反腐倡廉工作最新部署和要求，按照当前反腐倡廉形势和党员干部队伍建设需要，把廉政文化建设融入到社会主义核心价值体系，与创建学习型服务型机关、和谐示范社区建设、未成年思想道德建设、社会主义新农村建设、企业生产经营管理以及文明家庭、文明行业创建活动有机结合起来。一是结合年度反腐倡廉主题教育活动。如2009年在全市开展“加强党性修养﹑弘扬良好作风”主题教育活动中，组织党员干部开展党性党风党纪读书活动，倡导读书新风。组织党员观看根据王瑛事迹改编的电视连续剧《远山的红叶》，观看反映钟世才先进事迹的电教片《平凡的闪光》等主旋律影片。2011年的“学习《廉政准则》﹑促进廉洁从政”主题教育活动中，以学习宣传《廉政准则》为主要内容，组织廉政文艺演出、发送廉政短信、张贴廉政宣传标语、漫画等。二是结合中央、自治区和南宁市重大工作部署和重点思想文化活动。如2011年以开展庆祝建党90周年系列活动为契机，以展党的辉煌成就，扬南宁发展成果为主题，举办了庆祝建党90周年暨“南宁清风”反腐倡廉书画摄影作品展。三是将传统文化和廉政文化相融合。马山县充分发挥其作为“中国民间文化艺术之乡”所蕴含的深厚民间文化底蕴，组织创作《反腐倡廉莫放松》等以马山壮族三声部民歌为曲调的廉政歌曲和《反腐倡廉颂》等多首廉政诗歌；邕宁区通过结合本土民俗文化活动开展廉政文化活动，如开展新江镇嘹啰山歌唱廉政﹑蒲庙花婆传廉政﹑邕宁八音倡廉政等，营造以廉为荣﹑以贪为耻社会氛围。

（二）开展廉政文化“六进”活动，扩大廉政文化的覆盖面

南宁市大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化进机关﹑社区﹑家庭﹑学校﹑企业和农村等。通过“六进”活动，不断扩大廉政文化的覆盖面。在进机关上，主要以领导干部为重点，开展廉政谈话﹑发送廉政短﹑组织廉政座谈等活动。在进社区上，利用已有的社区资源，组织廉政文艺演出、建设廉政文化长廊（图书室）、组建廉政监督宣传员队伍等。在进家庭上，突出家庭助廉这一主题，组织了“家庭助廉教育读书活动”；组织市民参加家庭助廉知识竞赛；表彰百户廉洁家庭；推荐一批家庭助廉教育图书﹑家庭教材等。在进学校上，主要结合社会主义荣辱观教育﹑爱国主义教育和德育教育，组织学生传唱爱国歌曲﹑举办廉政主题班会﹑廉政故事演讲比赛等活动。在进企业上，主要是围绕打造企业文化和企业精神，组织开展了“六个一”活动，即：制作一批廉政文化警示牌，制定一套企业廉政管理制度，设立一个厂务公开栏，开展一次“廉政格言警句”征集活动，建立一支廉政文化宣传员和监督员队伍，组织一次“和谐劳动关系车间﹑班组”评比活动，把廉政文化渗透到企业各个方面。在进农村上，主要是依托农村党风廉政建设和文化下乡等活动，建立反腐倡廉宣传橱窗和开辟廉政文化书角，加强对村两委委员的集中廉政教育，组织廉政山歌巡回演出，建设农村廉政漫画廊等。此外，南宁市廉政文化建设不断延伸各领域，推进了廉政文化进景区﹑进医院﹑进工地﹑进公园等活动。

（三）强化教育基地建设，构建廉政文化发展平台

深度挖掘整合全市有关的廉政教育文化资源，因地制宜规划建设各类廉政教育基地。2008年以来，已在各县区各单位建立了19个廉政教育基地，初步形成具有南宁特色的教育基地阵地群主体框架。一是依托党校资源，重点建设南宁市党性党风党纪教育基地，并在此基础上组织市辖六个县相应在县委党校建立教育基地，整体打造以南宁市党性党风党纪教育基地为核心辐射到县一级的市县两级党性党风党纪教育基地群。二是依托各级部门各单位打造各行业各系统特色鲜明的廉政教育基地，如以中国杰出青年卫士﹑原江南分局福建工商所所长黄振磊先进事迹为基础，在市工商局建立了党员干部廉政教育基地；结合税务文化建设，在市国税局建立了国税系统反腐倡廉教育基地；在黎塘监狱打造广西宾阳县警示教育基地；西乡塘区整合检察院﹑国税局资源，打造了“全天候可移动数字化警示教育示范基地”；市公安局在市警校建立了公安系统廉政文化教育基地等。三是依托反映老一辈无产阶级革命家﹑革命先烈以及重要革命历史事件等纪念场所打造历史文化底蕴深厚的廉政教育基地，如在南宁邓颖超纪念馆建立了南宁市廉政示范教育基地；在昆仑关战役博物馆﹑隆安县红七军烈士纪念碑﹑广西学生军抗日烈士纪念碑等建立廉政文化教育基地。

二、南宁市廉政文化建设中存在的主要问题

（一）对廉政文化建设认识不足

一是部分领导意识有偏差。认为廉政文化建设是“做虚功”，耗时长﹑费力大，不像其他经济工作能直接产生效益，因而缺乏对廉政文化建设工作的有力支持，未能真正引起重视。二是部分党员干部欠主动。不少党员干部认为廉政文化建设主要是领导干部的教育问题，如果没有上级的安排，不会主动去参加廉政文化建设活动。三是社会的普遍意识认为，廉政文化建设是政府机关、领导干部的事，跟普通人关系不大。四是认为廉政文化建设是搞形式，在反腐倡廉建设中发挥不了多大作用，在实际工作中也可有可无。

（二）廉政文化运行机制不够完善

一是廉政文化在创建过程中还存在“四多四少”现象，即会上强调多，会后落实少；突击性开展工作多，有计划开展工作少；认为临时性工作多，长期抓的工作少；实用多，真正占领的阵地少。而且工作机制不够健全，得不到有力的组织和制度保证，部分单位廉政文化建设往往陷入“推一下，才动一下”的被动局面。二是廉政文化建设中有特色﹑有亮点的做法总结提升不够，对廉政文化建设活动中规律性的研究不够，尤其是对廉政文化长效机制建设探索不多。

（三）廉政文化历史资源整合力度不够

南宁市作为广西壮族自治区的首府，有着丰富的历史文化资源和民族文化资源，但是如何整合这些文化资源，在充分发挥这些文化资源深远影响力的基础上，寓廉洁意识于文化艺术之中，力度还有待提升，在打造特色﹑创建品牌上仍需要党史﹑文化﹑宣传﹑旅游等部门共同研究探讨。

（四）廉政文化建设经费投入制度有待完善

无论在“硬件”上，还是在“软件”上，廉政文化建设都需要一定的资金投入。分析南宁市的廉政文化建设现状，目前仍处于“党委、政府推动型”状态。单一的政府投入，很难保障全社会对廉政文化建设的需要。由于廉政文化建设在资金保障等方面缺少强有力的刚性支持，没有经常性和制度性的经费拨款投入，资金缺乏，使得许多廉政文化建设项目“巧妇难为无米之炊”，制约了廉政文化建设的发展。

三、进一步深化南宁市廉政文化建设的几点建议

廉政文化建设是一项复杂的社会系统工程，涉及诸多方面。搞好廉政文化建设，需要充分发挥党政机关的导向作用、文化宣传的阵地作用、廉政典范的示范作用以及广大群众的参与作用，才能形成合力，取得成效。结合南宁市实际，在廉政文化建设过程中，应突出以下几方面的工作：

（一）完善廉政文化建设领导体制及工作机制

坚持和完善党委统一领导﹑党政齐抓共管﹑纪委组织协调﹑部门各负其责﹑依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。纪检监察要把维护政治纪律作为工作重点，充分发挥主动性和创造性，切实履行好组织协调和监督检查职责，监督文化教育宣传的政治方向，为廉政文化提供政治保障；宣传﹑教育﹑新闻﹑文化﹑电信等部门要发挥主体作用，把廉政文化融入业务管理活动，以多种有效方式体现和落实廉政文化精神要求，营造社会氛围，引领社会风气。

（二）建立有力的廉政文化保障投入机制

廉政文化建设属于社会公共领域，各级政府应将廉政文化建设融入各部门日常业务工作，纳入财政预算，建立以政府财政支持为主、鼓励各级企事业单位自筹、引导社会各方面赞助的廉政文化建设保障机制，不断加大对廉政文化建设的投入。根据实际情况，鼓励和引导民营资本进入廉政文化建设。例如在廉政漫画展、廉政曲艺晚会等大型廉政文化活动中，积极通过市场运作方式筹措经费，拓展廉政文化建设筹资渠道。同时，坚持节约和合理使用的原则，加强对资金的监管。

（三）建立健全有效的廉政文化建设评估机制

建立廉政文化建设效果测评机制，加强对全市廉政文化建设的指导和协调。运用问卷、行风热线、信访举报、网络调查、网民言论整理等多种手段，对公职人员工作作风、生活作风及各部门履行职责情况进行调查，在客观科学分析研究基础上提出对策建议，并向社会发布廉政文化报告，推动廉政文化建设的公开透明，充分发挥群众监督的积极能动性。整合各种资源，积极与科研机构、党校、高校等单位合作，吸纳专家学者参加廉政文化建设评估机制建设，增强评估的科学性，扩大评估结果运用的社会影响力。加强对廉政文化评估结果的运用，纪委对有问题倾向或者存在问题的部门和单位有针对性地发出建议书，提出明确要求，并对落实情况进行监督检查，促使各部门和单位积极作为，纠正缺位的“不作为”，查处违纪违法的“乱作为”；对有关人员发出质询书，调查了解有关情况，进行提醒和警告，及时纠正不当倾向和问题。

（四）建立健全科学合理的廉政文化建设奖惩机制

对于优秀的廉政文化项目和活动，有关部门要运用物质和精神等多种方式予以奖励。加大廉政典型的宣传力度，歌颂廉洁事迹和人物，为和谐社会建设创造积极健康的文化氛围。以“身边事”演好“身边戏”，用“身边人”影响“旁边人”，精心选择和制作教育题材，以领导干部为重点开展警示教育活动，切实增强领导干部拒腐防变的能力。组织人事部门应把廉政文化建设成效纳入部门和干部综合考评，与评优评先和干部任用挂钩。各级纪检监察部门要将廉政文化建设绩效纳入党风廉政建设责任制的考核内容。科学进行责任分工和任务分解，明确各部门和单位的职责和权限。对于廉政文化建设领导不力、作风不良和腐败严重的部门和单位，依法依纪进行责任追究。

（五）着力打造地方特色的廉政文化体系

南宁作为广西壮族自治区的首府，是一个多民族聚居的城市。结合南宁市实际，探索反腐倡廉与文化建设有机结合的新途径，拓展廉政文化领域，创新廉政文化载体，培育具有时代特征、南宁特色的廉政文化体系。在廉政文化精品的挖掘、创作和宣传上，结合壮族、瑶族等少数民族传统优秀文化的精神内核，力求彰显民族特色。充分挖掘少数民族先进人物、先进事迹、民族服饰、生活习俗等素材，以此为题材，创作廉政漫画、廉政小品、廉政歌舞、廉政诗篇等。紧密结合各少数民族文化的传统习俗、乡间民风和价值观念，精心创作的廉政格言警句，制作廉政壮锦等手工艺品，努力营造积极向上的文化氛围，增强廉政文化在各民族中的影响力和感染力。

[1]李秋芳.廉政文化建设理论与实践研究[M]．北京：中国社会科学出版社，2011.

[2]罗任权.新时期廉政文化建设研究[M]．北京：中国社会科学出版社，2010.