广播电视“村村通”一个贫困县的喜与忧

2012-08-13何流

中国报道 2012年4期

本刊记者何流

对于地处皖西南大别山腹地的安徽省岳西县，今年春天来得比往年迟。连续20多天的雨水淹死了不少菜地里的蔬菜，3月中旬山里的气温仍只有零上几度。但这并没有影响王敢峰的好心情，不久前从省里传来消息，岳西县广播电影电视发展中心获得全国“村村通”工作先进集体。从县委办调任县广电中心主任一年多，这一荣誉让王敢峰很是振奋。

岳西县位于皖西南大别山腹地，是一个山区、老区和国家级贫困县，全县国土面积2378平方公里，人口40万。岳西县以“村村通”建设为契机，着力加强农村有线网络建设，“十一五”期间，以有线覆盖为主、无线覆盖为辅、直播卫星为补的建设方案，完成了24个乡镇1800个20户以上自然村“盲村”工程建设任务，去年“村村通”工作在安庆市评比中位列第一名。

有线电视需求旺盛

3月15日，一辆银色江淮轿车沿着蜿蜒的盘山路盘旋而上，雨后升腾的雾气使得能见度仅有十几米，这条通往岳西县青天乡同心村的山路王敢峰已经走过很多遍了，但他仍需放慢车速，随时避让因山体塌方掉下的碎石。

从县城驱车1个多小时，王敢峰到达了同心村。同心村坐落在青天乡西北海拔800多米的高山上，借助国家贫困村互助资金，村民们因地制宜种茶、养蚕。

车在一个山坡边停下，新民组6户人家的房子依山势而建。坡顶平缓处住着村民洪时德一家，洪家的6间2层楼房略显陈旧，西侧的一间卧房内放着一台24吋的电视机。“十一五”期间，广播电视“村村通”的目标是覆盖全国已通电行政村、50户以上已通电自然村和20户以上已通电自然村“盲村”，洪家就是在2009年3月通了有线电视。洪时德还记得当时乡里如过年般的热闹场面，“每个月12块钱的有线电视收视费，可以收看35个电视频道。”

他告诉本刊记者，没通广播电视以前，村里人就靠打牌、打麻将打发时间，所以那时候赌博盛行。洪时德与妻子有7亩地，种了茶、天麻和瓜蒌，还在村里的合作社养了120只羊和2头猪，一年收入四五万元。儿子在乡里上住宿中学，平日只有他和妻子两人在家。晚上妻子爱看电视剧，农闲的时候洪时德就看看农业频道。

青天乡广播电视站站长彭闯告诉记者，同心村291户居民中，已有190户居民开通了有线电视。今年村里通了数字电视，洪时德是第一批报名开通的。虽然每月的收视费多了10元，但能多收30多个台，而且电视画面也清晰了很多。数字电视还增加了实时查询天气预报的功能，这对务农的洪时德来说非常有用。

王敢峰告诉记者，岳西县是劳动力输出大县，数字电视的即时招工、招生信息也很实用。随着农民收入水平的提高，对数字电视的需求也增长旺盛，开年刚2个月，青天乡就有535户开通了数字电视。

现在洪时德又有了一个新愿望，就是通网络。在国家推进“三网融合”战略的大背景下，洪时德的愿望可能不久就能实现。岳西县已经计划将新时期村村通工程与下一代广播电视网（NGB）的建设结合起来，提供高清晰度电视和宽带接入相融合的服务。

据王敢峰介绍，这一服务已覆盖县内4个区和6个行政村，每月费用66元（电视收视费22元，宽带网络费40元）。

2009年3月开通有线电视后，附近的亲戚朋友也常来洪家看电视。摄影/何流

熊家所在的老鸭村竹园组因为地处偏远，只能安装直播卫星接收电视信号。摄影/何流

直播卫星的利弊

青天乡2900户中，已有2692户通了广播电视，其中2000户开通了有线电视，692户架设了直播卫星。王敢峰告诉记者，岳西县山高林多，铺设有线电视的成本高达1公里2万到3万元。同心村距318国道不远，有线电视光缆沿国道架设，而在一些地形复杂、有线接入成本过高的地方，只能通过安装直播卫星（百姓俗称“锅”）的形式。

国家广电总局副局长张海涛曾在接受采访时说，在全国4亿户家庭中，有线电视用户有1.89亿户，主要是城市用户，还有约2亿户农村家庭主要靠地面无线信号收听收看广播电视，最多只能收看6套模拟电视节目，节目套数少，画面质量差。20户以上已通电“盲村”地处偏远，农户居住分散，工程建设就是采用直播卫星方式解决覆盖问题。

距离县城45公里的老鸭村地处更加偏远的山区，人口密度稀，岳西县广电中心选择安装直播卫星的形式给每户村民开通广播电视。2008年7月，村民熊寿青一家成为第一批安装直播卫星的村民，在至今不通手机信号、不通网络的老鸭村，47个电视频道是村民精神娱乐生活的重要部分。

彭闯向记者出示了老鸭村“村村通”统计资料，427户村民中，有线电视接入239户，直播卫星接入155户。王敢峰告诉记者，直播卫星接受设备由国家统一投资，广电总局统一招标后，无偿发放给偏远农村的村民，并且不收收视费。

但与有线电视相比，直播卫星只能收到上星频道，地方未上星频道村民就无法收看到。村民给记者讲了一个几年前发生的事，当地县领导某天下乡暗访，到了通有线电视的村子，一下就被村民认了出来，而在没通有线电视的村子，村民则没有认出他来。

虽然熊寿青家的直播卫星接收设备仍能正常收看，但彭闯告诉记者，在岳西山区，雷击经常造成直播卫星设备损坏，维修时需要集中一批，再统一送到厂家指定的维修店。路途远，周期长，出于成本的考虑，不少设备坏了就被村民丢弃了。

今年2月，国务委员刘延东在全国“十二五”广播电视村村通电视电话会议上表示，“十二五”期间，要实现从“村村通”到“户户通”的飞跃，也是以直播卫星应用为主。一方面国家的政策不能违背，另一方面，实际工作中的困难又让王敢峰颇为头疼。

直播卫星设备虽然由国家出钱，但后期的维护费用一直紧缺。相比之下，有线电视或数字电视由于能够收取每月一定的收视费，能在一定程度上保障后期的维护费用。“岳西县又是国家级贫困县，财政只够管吃饭，如何保证‘长期通’、‘优质通’是现在最大的问题。”

安庆市文化广电新闻出版局副局长陈延辉也向记者表示，地方广电从自身业务布局和发展的角度，也倾向于使用有线联网的方式。

奋战在冰天雪地里的工程技术人员。

一个广播站的生存之困

2011年，岳西县完成588户20户以下已通电自然村“盲村”村民的广播电视“村村通”工程，其中以有线联网方式覆盖294户，直播卫星覆盖294户。每户中央投入2000元，省级财政投入5000元。中央投资部分按要求全部用于直播卫星，省级财政投入安徽省规定各地可根据自身情况进行分配。

岳西县在县级可用财力十分困难的情况下，切块安排扶贫资金20万元专项用于“村村通”工程建设，另安排36万元用于“村村通”工程运行维护经费。即使这样，保证“村村通”长期优质运行的维护经费没有纳入财政预算，县广电部门仍然捉襟见肘。

2010年5月，县广电中心正式组建。县财政增拨广电中心专项工作经费100多万元，帮助其解决了设备更新等多项实际困难问题。今年，中央和省级“村村通”工程配套资金较往年有所减少，县广电中心面临的资金压力很大。

王敢峰告诉记者，各广播站在上世纪90年代的电缆淘汰过程中积累了一定的历史欠账，当时的人员工资在每月每人150元的水平，按照每户每月收取12元的收视费计算，预计能“3年还本，5年赚钱”。

然而，2000年之后，人员工资的上涨幅度大大超出了之前的预计，而广播电视作为一项公共服务，每月的收视费按规定又不能上涨。

另一方面，2005年起，岳西县将各乡广播站三权（人、财、事）上划，从归属乡政府的块状管理模式，转变为统一归属县广电中心的条状管理模式。广播站人员工资也由乡财政支出转变为自收自支，因此地方广电部门希望更多地发展有线电视以及数字电视，用收视费消化债务和支出。

彭闯给记者算了一笔账，去年青天乡广播站依靠收取有线电视费收入20余万元，除去电费、主干线路维护费、租用杆线费等成本，广播站5个人的月工资只有1000多元。现在王敢峰最担心的就是人员流失，“这支队伍不能散掉”，平时话不多的王敢峰说起来忧心忡忡。

3月8日到12日，岳西县组织30名技术人员，对全县352名直播卫星安装人员进行了安装培训和现场技术指导，并将安装注意事项、操作程序等规范制作成册发放到每位技术人员手中。此外，岳西县还印制了广播电视“村村通”工程“明白纸”和“应知应会”2万份，发放到农户手中，保证村民在使用过程中出现问题，能找到解决办法和具体的负责人。这些后期维护费用都给并不宽裕的县财政带来压力。

彭闯2006年10月来到青天乡广播站，当时青天乡只有400多户通了有线电视。在他们的积极宣传和努力下，目前青天乡已有1700多户开通了有线电视。王敢峰告诉记者，岳西县下辖的24个乡镇广播电视站中青天乡的状况算比较好的，预计今年可以还清债务。