法国退休制度面临困境的警示

2010年9月7日，法国各大工会举行公营部门员工全国总罢工。此次大罢工是由养老金制度改革引发的。早在1865年，法国65岁及以上老年人口比例就超过了7%，进入了老龄化国家。现在，法国的老年人口比例已超过15%，成为超老龄国家。近年，法国退休基金赤字成倍增长，导致国库空虚。为缓解困境，法国退休制度已经历多次改革，近年提出要借鉴德国经验，拟将有资格领取养老金的年龄从目前的60岁提高为62岁，领足额退休金的年龄从65岁提高到67岁。

法国的养老困境“冰冻三尺，非一日之寒”。首先，当年的“婴儿潮”引发了今日的“退休潮”。法国在1945年至1975年期间出现了“婴儿潮”。从2006年起，“婴儿潮”期间出生的为数众多的人，逐渐到了退休年龄。

其次，工作人口的培训期、工作期、退休期“三期”比例发生了微妙变化。世界经济进入了人力资本特别是知识资本依托型的新经济发展时期，同时老年人口平均寿命延长、人口高龄化不可阻挡，所以培训期和退休期都在延长。与此同时，开始工作的时点推后，退出工作的时点不变，导致工作年限缩短。

再次，支付退休金的公共财政不堪重负。产生于“二战”以后的“分摊退休制度”，起初由于就业人口与退休人口比例和谐而得以顺利推行。但从上世纪80年代开始，由于这一比例失衡，法国“后人养前人”的养老金制度出现了融资困难。2010年，法国养老金的支付只能通过举债来解决，否则会有10%的退休人员的养老金没有着落。根据法国国家统计和经济研究所公布的数据，法国政府每年要拿出相当于国内生产总值12%的资金用于发放退休金。如果不实施改革，这一比例将于2040年上升到20%。

法国面临养老问题的教训之一是人力储备不足。我国需要尽早确立“适度老龄化”的人口发展战略。换言之，必须事先统筹好生育制度与养老制度的安排，必须认识到只有适度生育、人力充沛才能确保老有所养。事实上，考虑到独子化、高龄化和贫困化趋势，我国21世纪面临着远比法国和欧洲其他国家严重的退休危机和养老困境。

法国的教训之二是人口比例失调。就业人口与退休人口的比例和谐是“和谐老龄化”的重要内容，适度生育率和充分就业率则有助于保持人口比例的平衡关系。人口老龄化挑战需要提前应对，才能亡羊补牢，未为迟也。